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[主持人](2024-06-28 16:00)

关注民生，服务民众。各位网友，大家好！欢迎收看“宁德市自然局网站在线访谈”节目。今天我们邀请到宁德市自然资源局党组成员、副局长刘晓兵来到节目现场就围绕宁德市国土空间总体规划解读这一主题，与广大网友在线互动交流。欢迎您，请和我们的网友们打个招呼吧!

[刘副局长](2024-06-28 16:01)

主持人好，广大网友们好，很高兴来到在线访谈节目，我们今天将围绕宁德市国土空间总体规划这一话题与广大网友进行在线交流，欢迎广大网友和社会各界积极参与我们今天的访谈。

[主持人](2024-06-28 16:03)

节目一开始，请您先给大家介绍一下什么是国土空间规划，这个词相对我们来说也较为新鲜。

[刘副局长](2024-06-28 16:05)

2019年，中共中央、国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间，泛指“山水林田湖草沙”。国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，对国土面积的每一寸空间的用途作出规定。国土空间规划分为五级三类，即国家、省、市、县、乡镇五级，以及总体规划、专项规划、详细规划三类。

“五级”，不同层级规划的侧重点和编制深度是不一样的，其中国家级、省级规划侧重战略性、协调性，市级规划同时要保障协调性和实施性，县级和乡镇级规划侧重实施性。

“三类”，总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排，是本级政府对上级规划指标和任务的细化落实。详细规划强调实施性，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型。详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。相关的专项规划强调的是专门性，如市政基础设施、公共服务设施等行业规划，一般由相关主管部门来组织编制，作为总体规划配套的规划。

[主持人](2024-06-28 16:09)

现在我们明白了国土空间规划的体系，那么能否介绍一下宁德市国土空间总体规划整个编制过程。

[刘副局长](2024-06-28 16:10)

按照市委市政府的工作部署和省里的要求，《宁德市国土空间总体规划（2021-2035年）》于 2020年 7 月正式启动，委托上海同济城市规划设计研究院有限公司、福建省地质调查研究院及特力惠信息科技股份有限公司联合体编制，由宁德市人民政府和宁德市自然资源局全面深化推进规划相关工作。市委、市政府主要领导高位统筹推进，多次召开专题会，听取情况汇报，把脉指导，会商研判，先后成立宁德市国土空间总体规划编制工作领导小组，印发《宁德市国土空间总体规划编制工作方案的通知》和《宁德市建立国土空间规划体系并监督实施的重点任务分工方案的通知》，统筹推进规划编制工作。规划强调多领域、多部门、多团队合作，充分体现“开门做规划”的理念，前后历时近四年，经省政府常务会研究通过，于2024年4月3日获得福建省人民政府批复实施。

在编制过程中，规划深入贯彻习近平生态文明思想，坚持加快实施创新驱动发展战略，念好宁德特色“山海经”，弘扬“闽东之光”文化特色，以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，落实粤闽浙沿海城市群、福州都市圈、闽东北协同发展区等发展要求，构建安全韧性、绿色高效、节约集约的国土空间新格局，是宁德市奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁德篇章的空间蓝图。

[主持人](2024-06-28 16:15)

宁德市国土空间总体规划已经获得省政府批复实施，那它的具体内容是什么。

[刘副局长](2024-06-28 16:16)

宁德市国土空间总体规划，规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年，规划范围分为市域和中心城区两个层面，市域包括1区2市6县，中心城区包括蕉城区、福安市和霞浦县的2个街道办事处、17个乡镇以及东侨经济技术开发区的行政辖区。规划内容主要包括以下几个方面。

（一）规划基础研究。以第三次国土调查成果为基础，结合我市资源环境禀赋特点，深入分析基本地理格局，系统评估开发保护现状和存在问题，全面研判未来国土空间开发保护面临的形势与任务，厘清开发保护方向。

（二）明确目标与战略。宁德城市的总体定位为现代化生态海湾新兴城市。城市性质为福建省高质量发展的重要增长极、全球新能源新材料产业的核心区、现代化湾区经济的试验区、全国乡村振兴的样板区、绿色低碳宜业宜居的先行区。以“魂牵梦绕的山海宁德”为发展愿景。2025年，重点建设“一极四区”，实施科技创新驱动工程、主导产业倍增工程、“四大经济”壮大工程、现代服务业提升工程等“四大工程”，着力构建“一核两廊五轴”的发展格局，以打造万亿工业经济为支撑，以建设枢纽大港为基点，以建设现代化城市为目标，以山海协同发展为路径，以建设美丽宁德为根本，建设福建省高质量发展的重要增长极。2035年，以“区域协同发展、湾区都市集聚、产业创新引领、生态文明示范、乡村振兴样板”五大使命为引领，全方位推进高质量发展超越，基本建成现代化生态海湾新兴城市。2050年，持续发扬“滴水穿石”的闽东精神，持续推动环三都澳高质量开放开发，从“摆脱贫困”到全面建成社会主义现代化，在生态环境、产业创新、山海协作、资源利用、人居环境等方面具有引领示范作用，全面建成现代化生态海湾新兴城市，为实现中华民族伟大复兴中国梦谱写更美好的宁德篇章。

（三）构筑国土空间开发保护新格局。一是深入践行“一带一路”倡议，不断加强对外开放合作，整合双循环格局，提升开放发展潜力；二是以耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。将三条控制线纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为国土空间用途管制的基本依据，统筹优化国土空间开发保护格局；三是落实国家和省的区域发展战略、主体功能区战略，以自然地理格局为基础，形成开放式、网络化、集约型、生态化的“一屏一带九水、一核两廊五轴”的国土空间开发保护总体格局；四是促进陆海统筹布局，构建“一带、三湾”的海岸带空间发展格局。

[刘副局长](2024-06-28 16:20)

（四）强化空间分类管控。一是构建“二带三区”的农业空间发展格局，大力发展优势特色农业，推进海洋渔业的绿色发展；二是落实最严格的耕地保护制度，实施耕地“三位一体”保护，推进农村土地综合整治；三是统筹山水林田湖草沙等自然资源要素，突显宁德生态本底特色，构建“山海相依、一屏一带九廊多核”的生态安全格局；四是整合提升城镇空间，构建“一主三副、五轴多节点”的城镇空间格局，支撑高质量发展；五是轴带串珠、特色发展，分工协作、环湾一体，打造环三都澳湾区城镇协同格局；六是优化产业空间布局，形成“一核两区、两带五轴、九园多点”的发展格局；七是合理开发利用海洋空间，加快推进围填海历史遗留问题的分类处置；八是划定历史文化保护线，构建“一带两廊三区”的历史文化保护空间格局，保护传承历史文化，彰显特色魅力空间。

（五）完善服务设施网络，提升支撑体系保障能力。一是从铁路、高速、公路、港口和机场等方面，完善市域综合交通体系；二是构建立足区域共享与智慧低碳的绿色市政体系，打造安全韧性的市政基础设施；三是划定洪涝风险控制线，建设多层次的综合防灾体系，提高城市综合抗灾应急能力，保障城市生命线安全运行。

（六）优化中心城区布局，建设新兴城市。一是中心城区重点在沿海环湾形成城镇发展聚集带，构建“一环三带六片”的总体空间结构；二是逐步完善市级服务设施集中布局，基础型服务设施均衡布局的多中心网络化布局模式；三是打造蓝绿共融的绿地与开敞空间，构建具有宁德特色的层级丰富、功能多样的公园体系，至规划期末，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率不低于90%；四是分类施策，引导城市更新，确定近期更新重点区域，完善城市功能；五是统筹协调地下空间，提出地下空间开发布局指引，构建安全复合、互联共享的地下空间。

（七）统筹规划实施与管理，提升空间治理水平。一是充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化组织保障和统筹协调，加快搭建、完善建设国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立规划实施监测评估预警制度，强化规划实施监督管理，不断提高空间治理现代化水平；二是落实规划传导体系要求，加强对县市规划的传导和专项规划的指导；三是健全配套政策和制度，探索建立基于主体功能区的差异化考核评价机制，推进山海产业平台协作机制、环三都澳湾区协作机制和指标统筹机制建设工作。同时深化用地保障政策，研究集体经营性建设用地入市及资源优化配置政策、存量用地提质增效政策、健全土地供应政策等。

[主持人](2024-06-28 16:24)

听了刘副局长的介绍，感觉国土空间规划真的是包罗万象，涵盖范围广，内容非常多。前面提到以“三区三线”为基础，请问具体是指什么，是如何统筹落实的，有着怎样的重大意义？

[刘副局长](2024-06-28 16:25)

“三区三线”是指: 城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。其中“三区”突出主导功能划分，“三线”侧重边界的刚性管控。

“三区三线”的划定与管控是本轮国土空间规划的重要特点，是统筹发展与安全、实施底线约束的重要抓手，是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性作用的重要基础。规划以统筹划定三条控制线为基础，突出底线约束和空间引领，优先划定耕地和永久基本农田保护红线，科学划定生态保护红线，合理划定城镇开发边界，形成可考核、可审计、可追责的划定成果。

首先，优先划定耕地和永久基本农田保护红线。现状耕地应划尽划，应保尽保，优先确定耕地保护目标，将可长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊管理。到2035年，全市耕地保有量不低于152.41万亩，其中永久基本农田保护面积不低于137.832万亩。

其次，科学划定生态保护红线。按照“总体稳定，局部微调”的原则，将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱区域及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线，包括水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙、水土流失等生态功能极重要区域及极脆弱区域。全市划定生态保护红线4713.88平方千米。

三是合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，充分尊重基本自然地理格局，综合资源环境承载能力、空间适宜性、自然灾害风险防控、历史文化保护等因素，结合人口变化趋势、存量建设用地状况，坚持反向约束与正向约束相结合，避让地下文物埋藏区以及地质灾害极高风险区和高风险区等不适宜城镇建设区域，有效衔接发展规划，保障重大项目建设用地需求，合理确定城镇发展规模，划定城镇开发边界，引导城镇紧凑布局、集约发展。

“三区三线”的划定，基本框定了全市国土空间开发保护的底线和边界，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，是构建和优化国土空间开发保护格局的重要支撑，对于保护耕地和永久基本农田、保护生态环境、优化城镇发展格局具有重大意义。

[主持人](2024-06-28 16:29)

中心城区的发展是大家广泛关注的重点，能否具体介绍一下中心城区的内容？

[刘副局长](2024-06-28 16:30)

好的，前面说了中心城区包括蕉城区、福安市和霞浦县的2个街道办事处、17个乡镇以及东侨经济技术开发区的行政辖区，具体为蕉城区的蕉南街道、蕉北街道、七都镇、八都镇、九都镇、漳湾镇、金涵畲族乡、三都镇、飞鸾镇、城南镇，福安市的下白石镇、湾坞镇、溪尾镇，霞浦县的盐田畲族乡、沙江镇、溪南镇、北壁乡、下浒镇、长春镇和东侨经济技术开发区。规划至2035年，中心城区常住人口规模控制在120万人，中心城区范围内的城镇开发边界面积约102.75平方公里。

中心城区构建“一环三带六片”的空间结构，重点在沿海环湾形成城镇发展聚集带，以东部新城和霍童溪沿线为城市拓展主导方向，推进城市的滨河、面海、向海发展，向南联系福州都市圈进行区域协同发展。主要产业空间优先向漳湾临港组团、白马片区、溪南片区等区域布局；适当沿霍童溪和交溪向内陆轴带拓展特色产业功能，向东冲半岛等滨海地区适度布局滨海休闲旅游功能。近期重点优化东部新城和北部新区的服务功能，促进产城融合发展。

公共服务设施方面，规划逐步完善市级服务设施集中布局、基础型服务设施均衡布局的多中心网络化布局模式，形成“市级-区级-社区级”三级公共服务体系。存量与增量供给相结合，逐步提高公共服务设施用地比重，提升生活品质。重点推动市级公共服务设施向东兰组团的环东湖及宁德站周边集聚，区级公共服务设施向东部新城滨海空间和北部新区的环赤鉴湖区域集聚。

交通体系建设方面，结合城市骨架路网构建蕉城区环线，依托高速公路网构建“蕉城-霞浦-福安”城市环线，整体形成“三环一联”的路网架构，促进中心城区各个片区和组团之间的联系。主城区层面考虑对沈海高速进行快速化改造，新增甬莞高速宁德西绕城代替现状沈海高速中心城段功能，形成“一环一联”的快速路网。依托 G228、疏港路局部路段、鉴湖路、沈海高速快速化道路局部路段以及 G104 构成主城区环线，以天德路作为东西向联系主城区环线的快速路。基于现状主干道，以内外畅达、多环互联为目标，构建“六纵八横”的城市主干道网络系统。

中心城区总体景观格局为“一城双翼、环澳五突、六脉七山”，以中心城区环三都澳展开，形成北部产城翼、南部乐活翼的“凤鸟展翼”区域结构。结合城市公园、广场绿地和近郊自然保护地等空间，构建具有宁德特色的层级丰富、功能多样的公园体系，包括生态绿楔（自然公园、风景名胜区、其他风景区）、郊野公园、综合公园、专类公园、社区公园、游园，规划将面积大于5公顷的综合公园、郊野公园、专类公园等影响城市布局的公园划定为结构性绿地，参照城市绿线进行管控。

[主持人](2024-06-28 16:34)

您之前提到了“五级三类”的规划体系，那“宁德国土空间总体规划”之后，有没有其他的配套规划编制工作?

[刘副局长](2024-06-28 16:35)

一方面是持续推进县市、乡镇、村庄规划的编制。2024年6月5日，我市的八个县级国土空间总体规划也已获得福建省人民政府的批复。全市84个乡镇国土空间规划已全部委托，目前正在有序推进。我市已完成1533个村庄的规划编制，目前各地正在结合已批的县级国土空间总体规划，开展村庄规划的评估工作。

第二方面是开展详细规划的单元划定和单元评估工作。我局严格按照《福建省国土空间详细单元划定技术要点》，优先识别风景名胜区、自然保护地、历史文化保护区域，再充分衔接国土空间总体规划的基础及乡镇国土空间总体规划确定的重点发展区域，构建“4+10”的总体框架（4即城镇区域、特定区域、乡村区域、海洋区域；10即集中建设单元、城乡融合单元，风景名胜单元、自然生态单元、历史保护单元、其他特定单元，国有农场单元、乡村单元，无居民海岛单元、海域单元），已初步划定283个详细规划单元，后续将进一步深化成果,做好评估工作，积极探索“单元+要素”“单元+规则”等详细规划管控新模式，进一步提升详细规划工作的政策性和实用性。。

第三方面是相关专项规划的编制。专项规划是指特定区域、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，主要由相关行业主管部门组织编制。我局已梳理市直部门近三年编制专项规划清单，并2轮征求部门意见，形成了“资源保护、公共服务、基础设施、产业发展、特定区域”5大类22个专项共59项专项规划，涉及23个部门。其中，已完成15项，拟列入2024年城建计划14项，于2025年12月底前完成编制16项，2026年12月底前完成编制14项。

通过各类规划的编制，逐步建立并完善“五级三类”国土空间规划体系，切实做好我市国土空间规划编制管理工作，强化国土空间总体规划对各类规划的指导约束作用的传导。

[主持人](2024-06-28 16:40)

国土空间总体规划如何指导城市更新工作的？

[刘副局长](2024-06-28 16:41)

市级国土空间总体规划中提出分类施策的城市更新策略，结合中心城区单元划分及更新地块分布情况，划定中心城区城市更新单元，更新单元的目标和指引要求主要分为以下三种类型：城市品质提升、产业转型升级和城市功能完善。其中城市功能完善主要包含北部新区北组团、东部新城北组团、东部新城南组团、东兰组团、金塔组团；城市品质提升主要包含城澳组团、城南组团、城南组团、飞鸾组团、蕉城老城组团、金涵组团、沙江组团、台江组团、溪南镇组团、下白石组团、漳湾镇组团；产业转型升级主要包含北部新区南组团、湾坞组团、盐田组团、漳湾临港组团。

近期工作，一是围绕宁德站交通枢纽周边，推进存量用地整合开发，推进“SID（枢纽综合开发）”；二是推进城区工业退城入园，加快金塔组团、东兰组团、金涵组团等工业企业的“退二进三”，逐步腾退分散、低效的工业用地，结合居住和综合服务板块，将用地功能转变为生活性配套。积极促进漳湾临港组团、北部新区南北组团等工业用地的配套服务能级提升，提高总体工业用地效率；三是通过成片整合的城市更新，推进老城片区旧改和城中村整合转型，主要包括福洋片区、环金溪琼堂片区、原宁德财校片区等13个成片城市更新；四是针对北部新区、雷东和漳湾工业组团，加快推进园区内批而未供及闲置土地处理。

[主持人](2024-06-28 16:43)

我市山海资源丰富，能否介绍一下规划中关于文旅方面的相关情况。

[刘副局长](2024-06-28 16:44)

围绕“把闽东之光传播开去”的核心精神，全力实现打造“独具魅力的新时代‘闽东之光’文化旅游目的地”的目标，构建“一心集聚、双带引领、两极辐射、四区共建”的市域文旅空间格局。

“一心聚集”是依托中心城区全力打造宁德文旅集聚核心。

“双带引领”是以沿海蓝色旅游带串联蕉城、福安、霞浦、福鼎沿海片区，打造21世纪海上丝绸之路核心区的重要节点；以山海魅力旅游带串联古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣，打造全国知名的文旅康养休闲目的地。

“两极辐射”指以太姥山5A景区和白水洋-鸳鸯溪5A景区增长极为核心，带动周边地区旅游发展，打造宁德山海旅游的核心目的地之一、华东地区最具吸引力的亲水旅游区、国内乡村文创高地、华东地区乡村微度假目的地。

“四区共建”指以蕉城、福安、福鼎、霞浦为重点区域，打造多业态融合多元化发展的滨海旅游集聚区；以蕉城、古田、屏南、周宁为重点区域，打造具有全国影响力的乡村旅游“宁德样板”；以福鼎、福安、柘荣为重点区域，打造养生养老、旅游度假、文化休闲多业态融合的茶旅康养集聚区；以寿宁、福安、福鼎为重点区域，以红色下党、闽东苏维埃旧址等为重点节点，构建系统完善、特色突出的红色研学集聚区。

[主持人](2024-06-28 16:48)

现在很多项目建设会遇到生态保护红线，关于生态保护红线的管控要求是什么?

[刘副局长](2024-06-28 16:49)

生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。生态保护红线具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征。我市共划定了生态保护红线面积不低于4713.88平方千米。

2023年10月，经福建省人民政府同意，省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局联合印发《关于进一步加强生态保护红线监管的通知（试行）》，文件明确严格执行国家红线准入清单，梳理了“允许有限人为活动认定”和占用生态保护红线“不可避让论证”的办理要求，从严格生态保护红线管理，规范涉及红线的用地、用海用岛审批，强化监管机制和管控要求等三方面，切实强化生态保护红线底线约束，严守自然生态安全边界，高质量推进生态文明建设。

[主持人](2024-06-28 16:52)

由于时间关系，今天访谈马上就要结束了。请刘副局长给我们广大网友说几句话，作为今天节目的结束语吧。

[刘副局长](2024-06-28 16:53)

主持人，各位网友，很高兴与大家相识。在此，我代表市自然资源局向一直以来关心、关注和支持我们工作的网友和社会各界表示衷心的感谢!欢迎大家继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议，帮助我们更好的改进工作!谢谢大家!

[主持人](2024-06-28 16:56)

今天的访谈就到这里，我们下期再见。