2023年上半年宁德市蕉城区国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况 今年以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，有力落实各项政策措施，全力以赴拼经济，推动经济社会平稳健康发展。上半年，全区实现地区生产总值增长13.4%；规模以上工业增加值增长27.5%；农林牧渔业总产值增长4.1%；一般公共预算总收入40.6亿元，增长17.2%；地方一般公共预算收入20.06亿元，增长22.1%；固定资产投资下降34%；社会消费品零售总额增长4.9%；城镇居民人均可支配收入达26693元，增长5.3%；农村居民人均可支配收入达10957元，增长6%。 综上，完成“双过半”目标的指标有3项：财政两项收入、城镇居民人均可支配收入等；规模以上工业增加值、固定资产投资等2项指标因省市只反馈增幅不反馈总量，无法测算完成度；地区生产总值、社会消费品零售总额、农林牧渔业总产值、农民人均可支配收入等4项指标分别滞后序时进度4.4、7.9、13、6.2个百分点。 围绕2023年政府工作的总体要求和经济社会发展的主要预期目标，上半年我区重点抓好以下几个方面工作：

（一）锻强产业筋骨，龙头引领有力

工业发展持续向好。坚持实体经济为本、制造业当家，围绕锂电新能源、新能源汽车、铜材料等三大主导产业，深度梳理产业链布局、高精准定位，护航规上企业聚焦核心主业，主导产业“头部效应”日益凸显，工业经济持续增长。上半年，全区实现规模以上工业产值950.7亿元，同比增长21.6%。锂电新能源产业：以宁德时代和宁德新能源科技为龙头，带动发展上下游产业链项目落户蕉城，已有思客琦、聚能动力等规上产业链企业18家，锂电新能源行业21家企业累计实现工业产值591.6亿元（蕉城部分），同比增长30.4%。新能源汽车产业：以上汽宁德基地项目为龙头，新能源汽车行业实现产值189.1亿元，同比增长64.7%，其中配套供应商产值36.2亿元，同比增长60.7%。新能源汽车高位增长，成为当前工业增长的重要支撑。铜材料加工产业：以东南铜业为龙头，上半年完成产值134.9亿元；宁德福浦铝铜精深加工项目于2023年4月试生产。建设具有蕉城特色的小微园，蕉城区锂电新材料（石后）产业园已建成标准厂房约2万平方米，4栋标准厂房在建，石后工业小区二期正在进行控规修编工作；三都澳大黄鱼产业园A2地块已全部完成5.8万平方米厂房主体结构封顶，预计今年9月份完成工程验收；蕉城区三屿园区标准化厂房预计2024年1月份建成投入使用。

现代农业质效提升。实施粮食安全战略，端稳“粮食饭碗”，守好“米袋子”。完成播种春粮1202亩和夏粮10808亩，均超额完成任务。继续开展“蕉城良田”认领活动，省市区三级共有303个单位认领3313.2亩。落实“粮耕保姆站”试点面积7000亩；山垄田开荒复垦3093亩；完成高标准农田建设3745亩，完成率107%。开展土壤“三普”工作，筑牢粮食根基。截至6月底，存储地方储备粮20571吨；现有应急成品粮储备（含市和东侨储备）可满足全区（含东侨）64.6万人口10.08天供应量；全区累计生猪存栏10.01万头，出栏8.82万头，有效保障当前市场供应。大力发展海洋经济，继续推动大黄鱼产业全链条提升。宁德大黄鱼入选工信部等十一部门联合培育传统优势食品产区和地方特色食品产业，宁德市列入大黄鱼美食地标城市名录，荣获首个美食烹饪类“国字号”金名片；赴北京开展宁德蕉城文化旅游暨大黄鱼推介会，举办首届全国大黄鱼美食烹饪大赛，筹备大黄鱼文化节、“新时代、新蕉城”2023福州市宁德蕉城商会年会暨蕉城区推介会，不断提升“国鱼”品牌影响力；成立福建省餐饮烹饪行业协会大黄鱼委员会，积极促进大黄鱼产业与全球美食文化融合创新，推动宁德大黄鱼产业高质量发展。加快推进“三茶”融合，天山红、天山绿茶分别荣获中茶杯第十三届鼎承茶王赛·春季赛茶王、特别金奖；以塑品牌、育龙头、强基地为抓手，“天山绿茶”区域公用品牌价值达26.51亿元，发布“天山白茶”公共品牌，实施龙头企业培育工程，完成宁德天山茶产业融合发展示范园一期竣工验收。

服务业经济扩容提级。加快激活消费潜力，全面落实扩大消费各项政策，开展美食、汽车等系列促消费活动。上半年，在疫情平稳转段、假期消费、开展汽车促消费活动等有利因素的推动下，全区消费市场加速回暖。上半年全区社会消费品零售总额达81.04亿，同比增长4.9%。着力打造文旅经济，因地制宜打造金蛇头美丽渔村、霍童线狮演绎中心、洋头“那山那海”拍摄取景地等多个新晋“网红打卡点”，大力推进“月光经济圈 青春创意潮”蕉城金蛇头青年广场潮流文创集市项目，促进文商旅体跨界融合，有力带动周边商圈焕发新活力。文旅需求充分释放，上半年共接待游客349.89万人次，实现旅游收入35.22亿元，同比增长39.2%、53.5%。两项指标全市排名均为第一。霍童古镇、洋头村、溪池村五一期间上榜宁德市景区和金牌村接待量前十名。强势回暖的旅游业与“假日经济”激发住宿和餐饮市场消费潜力，上半年全区限额以上住宿业和餐饮业营业额分别增长37.4%、25.2%，比一季度分别加快23.1、12.3个百分点。推动现代服务业与先进制造业的深度融合，开展现代物流创新发展专项行动，完善现代物流体系，进一步完善县乡村农村三级物流网络节点建设，已建成县级物流节点3个，乡镇14个，建制村202个。推进电子商务发展，上半年全区电商企业网络零售额12.7亿元，同比增长16.8%，全市排名第四位，农产品网络销售额2.25亿元，电商企业数1280家，直接从业人数10165人。

（二）持续精准发力，加快项目建设

招商引资强力推进。按照“高大上、链群配”要求，围绕三大主导产业，突出产业结构调整和转型升级，产业延链补链强链，瞄准头部企业、高成长性企业抓招商，从“有没有”向“好不好”转变，优选质量好、效益高、能落地、符合产业发展方向的大项目、好项目。完成星云储能系统及动力电池关键部件制造和检测中心、宁德思客琦机器人智能装备（二期）等7个工业招商项目，总投资28.13亿元；金盛水产生物研发生产项目、香港登富水产品初加工精深加工等4个服务业招商项目，总投资额约17.29亿元。谋划中南高科宁德新能源智造产业园、金鑫循环30万吨锂电池及正负极材料中转回收等6个工业招商项目，总投资41.50亿元；聚能动力电池结构件及新材料、康本科技智能装备五金加工锂电池生产零部件等5个项目拟入驻门下锂电智能制造配套产业园。

要素保障聚力推进。建立前期办“1+5+N”工作机制，上半年，我区共谋划宁德蕉城中心城区智慧停车及基础设施建设项目、宁德市公安局蕉城分局执法办案管理中心项目、宁德北溪片区老旧小区改造示范项目等26个总投资144.57亿元项目，提前半年超额完成全年谋划任务。开展全区优秀干部“敢为争先”主动报名投身中心城区安征迁工作一线建功工作，强化组织保障，顺利推进安征迁工作，上半年，我区完成土地征收协议签订约1865亩；完成环金溪城市更新改造项目（一期）征收，总征迁房屋320宗；福洋片区城市更新项目已签订协议面积6.24万平方米。发挥蕉城区政府性融资担保公司作用，目前已开展融资担保业务1.55亿元。完善建设项目全链条环境监管机制，将建设项目环境影响报告书及报告表审批的办理时长压缩至一个工作日内，上半年完成6个项目的环评审批工作，19家排污单位排污许可核发（变更、延续）。提供高效服务，保障重点工作，今年以来，共完成工程交易15宗专项债项目，交易金额共计1.33亿元。严格实施土地利用总体规划，出具了38个项目土地利用现状图及规划图，总面积为138.45公顷；审核了8个国土空间规划局部图，完成了用地圈内圈外审查项目16个，有效保障了市本级、蕉城及东侨项目预审及农转用报批。

项目建设稳步推进。2023年我区共有重点项目126个，总投资1159.7亿元，年度计划投资95.85亿元；上半年累计完成在建项目投资35.89亿元，占年度计划比例50.01%；预备项目投资3.79亿元，占年度计划比例15.76%。深入开展“三比三赛”活动，完善重点项目领导挂钩、现场办公等机制，实行“月调度、季通报、年考核”，全力推进省市区重点项目建设。上半年，宁德飞鸾物流产业园、宁德市蕉城区医疗卫生补短板项目、福建华电宁德时代产业园车里湾三期20MW分布式光伏发电项目等18个项目开工建设，宁德时代锂离子动力电池生产基地项目（车里湾一期、车里湾二期）、国道G104线蕉城区八都岙村至金涵苗圃段改扩建工程、宁德市蕉城区第二实验学校二期工程等13个项目竣工。建立“抓项目稳投资正向激励”机制，加大对主导产业重大项目的支持力度，确保投资强度和产出效益，促进重大项目高质高效推进。44个省市重点项目年度计划投资70.7亿元，上半年累计完成投资37.9亿元，占年度计划投资53.6%，超额完成3.6个百分点。

（三）持续深化改革，创新动能彰显

深化重要领域改革。全面深化“放管服”改革，持续推进“一事一次办”、“综窗改革”、“寄递双向免费”，创新推出“流动政务窗口”服务，为偏远山区、海岛群众提供“红色代办”。施工许可证核发由法定的7天改为即办件，申报材料核减为2项，竣工备案由法定时限15天改为即办件，大幅提高了建设项目审批效率和便利化程度。推出“北上广深”商会政务联动服务，实现99项高频服务事项异地代收代办。同时，持续优化跨省跨市通办服务，实现65项事项宁温通办、34项事项宁衢通办、109项事项“福州都市圈”通办，有效解决异地办事折返跑问题。农业农村重点领域改革稳步实施，每个乡镇安排1个试点村开展“村社分账”试点；在赤溪、八都、七都、虎贝等国家级、省级乡村治理体系建设试点镇和140个村推广运用积分制、15个村推广运用清单制，建立健全责任明晰、横向协同、纵向联动、运行高效的区、乡镇、村三级治理体系；开展村级集体“三资”线上线下同步公开，100%村（居）完成一季度财务收支情况在蕉城区“互联网+”村务公开监督平台和乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台公开；稳慎推进农村宅基地管理与改革，上半年新增新建住宅32宗，涉及面积4.116亩，翻改建49宗，涉及面积7.647亩。持续推进国资国企“优结构促发展”综合改革，实施国企重组整合，形成以环三集团、国投公司、乡投集团、园投集团为龙头的“4+N”架构，明确企业功能定位，优化国企人员配置，提高国有资产经营效益，增强国企核心竞争力。

营商环境持续优化。全力打造“蕉立办、您放心”营商环境品牌。强化数字赋能，打造智慧政务，集成蕉城区1684项审批服务事项于一码，实现群众办事“一码通行”；创新“五线”融合模式，推行“一标一评” 提升交易质效，公共资源交易中心完成交易156宗，总交易金额3.37亿元，累计为财政节约资金2355.48万元，增收1045.73万元。全面推广使用电子保函服务，上半年共开具14219笔有效担保保函，投标保证金额达23.17亿元,免收交易服务费169.19万元，有效释放投标企业资金压力。“个转企”更便利，实现注销登记与企业设立登记合并办理；企业开办更便捷，开办时间压缩至4小时以内，并搭建“秒预开户”渠道。上半年，新登记企业926户，同比增长32.47%；新登记个体工商户7004件，同比增长33.16%，进一步激发市场主体活力，推动经济运行持续回升向好。实行“局长服务日”制度，开通惠企窗口提供政策兑现“一门式”办理服务，上半年兑现工业、商贸服务业、建筑业等6个惠企政策奖励金额1426万元。助力中小微企业，破解融资难题，通过金服云平台为我区企业投放纾困资金11.36亿元，发放提质专项需求贷款1.43亿元；“宁易融”平台发放贷款9.26亿元；鼓励辖区内金融机构为中小微企业积极开展信贷业务，为小微企业合计发放贷款110.08亿元。

创新驱动科技赋能。紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，全力提升企业研发活动覆盖率，我区共有21家企业获得2021年企业研发经费投入补助和2022年企业研发经费投入预补助，预计补助金额达3.3亿多。大力推进融合发展，盛世大翔、时代电机等2家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定。技改力度不断加大，在库省市级重点技术改造项目达13个，总投资50.34亿元。持续推广“智能制造”，推荐蕉城时代、思客琦等2家企业申报省级智能制造重点项目。加快推动重大科技成果产业化，推荐岳海水产有限公司等2家企业申报2023年福建省技术创新重点攻关及产业化项目。加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新企业，组织三都港海洋食品有限公司等8家企业申报2023年省“专精特新”中小企业，推荐福建俊杰新材料有限公司申报第五批专精特新“小巨人”企业，推荐宁德时代电机科技有限公司等3家企业申报创新型中小企业。

（四）突出绿色发展，城乡环境优化

城乡区域协调发展。实施城南镇华建社区鼎盛花园、蕉北街道鹤峰社区鹤峰花园等5个老旧小区改造，惠及群众691户；实施顺元庭等8个小区微改造。青少年宫立体停车库、宁德十中地下停车场正在开展方案设计，芦坪社区立体停车库完成房屋及简易搭盖拆除工作。稳步推进石后乡、洋中镇等7个乡镇国土空间总体规划编制，启动25个村庄规划编制工作。继续开展农村人居环境分类晋级专项行动，完成裸房整治949栋，新建乡镇污水管网4.2公里，建设农村户厕改造165户，创建美丽庭院153户，美丽乡村微景观50处，三星级及以上标准农村幸福院12个，美丽乡村小公园14个，美丽田园2片，美丽乡村休闲旅游点1个，改造乡镇商贸中心1个，启动新改扩建规模化水厂1座，新建改造供电台区65个。

基础设施建设加快。G104八都岙村至金涵苗圃段改扩建工程（二期）主体基本完成；高效推进G228渔江至新飞路段和G237线宁东高速八都互通至衢宁铁路蕉城站段、蕉城岙村至福安渔江段等公路工程前期工作。积极推进宁德市蕉城区城乡融合及乡村振兴基础设施建设项目（一期）配套路网39个项目，在建农村公路6个，完工1个，截止6月底完成路基11.84公里，完成路面10.84公里，完成投资6820万元，另外11个项目完成招标正在加速推进中。宁德市蕉城区生活污水提质增效项目任务总体顺利推进。城乡供水一体化建设完成投资9185万元，新建安全生态水系3.3公里，新建改建农村供水管网52公里。村庄生活污水设施建设完成投资900万元，其中霍童镇石桥村、洋中镇坎下村、溪富村、金涵乡上金贝村已完工。完成生活垃圾干湿分类试点村23个，赤溪镇全镇域落实农村生活垃圾分类机制，完成投资153.6万元。

绿色经济加快发展。推进美丽海湾EOD项目申报，已完成初步生态环境治理与产业项目清单，生态环境治理已启动编制可研报告。持续开展“双碳”工作，与深圳嘉德瑞碳资产股份有限公司签订林业碳汇项目战略合作协议、林业碳汇投资开发合作协议，先试先行蕉城区碳汇（绿碳+蓝碳）项目。持续推进开展整区屋顶分布式光伏开发建设工作，截至6月份，我区已备案屋顶光伏发电项目16个，总投资4.37亿元，开发规模85.42兆瓦。谋划三都南澳滩涂光伏项目，城南蚶岐、贵岐滩涂光伏项目，飞鸾上村、下村滩涂光伏项目等3个总投资30亿元、总装机610兆瓦、年发电量约7.368亿千瓦时的项目申报福建省2023年度光伏电站开发建设方案项目。开展六五环境日系列宣传活动——霍童溪（蕉城段）全国首批美丽河湖优秀案例推广宣传活动。深入打好“三大污染防治攻坚战”，上半年，市级集中式生活饮用水源地水质达标率100%；霍童溪流域八都、兴贤、九都等3个流域国省考断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例100%；中心城区空气质量综合指数2.82，优良天数比例为96.1%。持续强化土壤污染重点环境监管，推进涉镉等重点行业企业排查整治；开展“两公一住”土壤污染状况调查，重点建设用地安全利用率为100%。

（五）夯实民生之本，强化社会保障

乡村振兴战略持续推进。全力推进我区乡村振兴示范乡镇、村打造。2023年计划推进建设项目30个，总投资1.26亿元，目前在建项目18个（完工项目9个），完成投资0.8亿元。提升省级乡村振兴试点村建设水平，全区15个省级乡村振兴试点村完成项目申报建设38个，总投资0.34亿元，年度计划投资0.31亿元。试点村、实绩突出村2023年项目已全部开工，正有序推进建设，实绩突出村（八都镇猴盾村）已上报项目3个，总投资430万元，计划年内实现竣工。巩固拓展脱贫攻坚成果，全区副科级以上干部持续结对挂钩帮扶脱贫户，落实防止返贫监测帮扶机制，已下达产业扶持资金206万元，扶持320户脱贫户发展产业，指导帮助1970人脱贫劳动力实现就业。

社会保障水平全面提升。科学精准落实新冠疫情“乙类乙管”各项措施，持续加强常态化防控能力建设，配足基层医疗机构药品和设备，保障用医用药防护需求。完善养老服务体系建设，累计建成孝老食堂150个，解决2500多名农村老人吃饭问题。上半年，发放百岁及以上老年人长寿营养补贴8.7万元，发放80-99周岁老人高龄津贴290.94万元，为全区80周岁及以上老年人购买2023年度意外伤害保险,并进一步优化了保险方案，提升保险金额。保障困难群众基本生活，上半年，累计发放城市低保金396.6万元、农村低保金2270.17万元；累计发放特困供养金1657.66万元，救助金222.91万元，困难残疾人和重度残疾人生活补贴约904.79万元。落实儿童福利政策，上半年，发放孤儿基本生活补贴资金66.12万元，事实无人抚养儿童基本生活补贴172.13万元，孤儿助学补贴5.0万元，实现儿童关爱服务队伍建设全乡镇（街道）覆盖。社会保险待遇按时足额发放，上半年发放全区企业离退休人员养老金1.35亿元，机关事业养老金1.38亿元，城乡居民养老金0.56亿元。

社会事业发展优质高效。落实就业优先、保就业各项政策，开展跨省劳务用工协作，线上线下同步发力开展招聘活动助力企业招工。上半年全区城镇新增就业2020人，失业人员再就业279人，就业困难人员就业136人。开展职业技能培训1207人次，发放培训补贴212.35万元。发放省市区各类人才区级补助0.26亿元。教育资源逐步优化，拟招聘新任教师194人，第一实验学校旧校区改扩建、第二实验学校二期工程、蕉城七小新校区7月份已完成竣工验收，将于8月份正式投入使用。统筹推进医疗卫生补短板专项债项目，加快推进区疾控中心、宁德人民医院发热门诊建设。强化食品药品等领域安全监管，坚决守住安全底线。提升城市文化品质，开展各类文化惠民活动65场，图书馆上半年读者总流通量为108615人次，完成第二批金牌旅游村建设20个，精心谋划组织福建省全民健身运动会（蕉城赛区）9项赛事活动，蕉城籍举重运动员杨柳月勇夺2023年全国青年举重锦标赛三块金牌、全国女子举重锦标赛一块金牌，并入选中、日、韩举重比赛参赛名单。基层治理扎实推进，省级文明城区创建氛围浓厚，社会诚信体系建设不断完善，社会信用意识广泛增强。

总体来看，今年上半年，全区经济保持稳中有进，社会和谐稳定。虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒认识到当前发展中存在的不少困难和问题：一是经济增长存在下行压力。受宏观经济影响，市场预期偏弱、企业运行成本偏高等不利因素导致企业主信心不足；龙头企业已基本实现达产满产，主导产业将面临周期性调整，预计下一阶段我区工业对经济的带动作用将逐步减弱。二是财政压力加大。近年来，受中央减税退税、疫情防控、主导产业基础设施超前投入等因素影响，特别是今年宁德时代100GWh动力及储能电池、国道228线等重大项目投入加大，加之可供出让的土地资源有限，房地产行业处于触底调整期，政府性基金收入减少，我区财政收支矛盾日益突出。三是重大项目接续不足，随着用地、用林、用海等资源政策调整，建设用地指标日益紧张，加上企业对地块的综合条件要求提高，造成项目落地建设进展缓慢，进而影响实物量投资。四是现代服务业规模偏小，发展潜力有待进一步挖掘。五是民生补短板领域还需加快。

二、下半年工作重点

（一）集聚力量深耕产业，推动经济更高质量发展

推动工业经济提质升级。坚定不移发展实体经济，按照“做强龙头、做长链条、做大集群”的思路，高标准高水平打造三大主导产业集群，促进产业迈向价值链中高端。针对全区重点企业、重点行业、重点项目，落实“周监测、月分析、季调度”工作机制，密切关注企业及项目生产运营情况，及时研究分析工业运行中出现的新情况、新问题。坚持“稳存量、找增量、扩总量”稳定企业进一步释放生产潜力，支持企业提档升级、聚焦传统产业数字化转型，鼓励企业积极开拓市场，培育新的增长点。

抓实现代服务业突破发展。深入开展“现代服务业突破年”活动，大力发展生产性服务业，培育壮大生活性服务业。引导主导产业上下游配套服务的企业延伸服务链条，提倡主辅分离。抓住宁德市（包含蕉城）获批建设跨境电商综合试验区的契机，加快小龙人、赤溪茶厂直播基地建设，充分发挥试验区政策效应。持续开展现代物流创新专项行动，加快宁德飞鸾物流产业园、宁德盛丰智慧物流中心等项目建设进度。大力发展总部经济、现代物流、商务服务、商贸流通、健康养老等五大重点领域服务业，加快现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

培育特色农业提质增效。大力发展“一茶一鱼”，抓住宁德市发展预制菜产业的契机，做大大黄鱼产品预制菜品牌。确保第七届中国（宁德）大黄鱼文化节、2023年度宁德市乡村振兴“一月一县”暨“国鱼计划”（蕉城）现场推进会顺利开展，提升“国鱼”品牌影响力。利用“天山绿茶”历史文化品牌，讲好茶故事，做好“三茶”融合，持续推进茶产业提质增效，让茶产业成为强村富民产业。严格落实粮食安全党政同责，加快推进3500亩高标准农田项目建设任务。培育“三品一标”农产品10个以上。

（二）全力以赴攻坚项目，积蓄经济发展强劲动能

咬定目标任务。坚持“未开工项目促开工，已开工项目抓进度，在建项目抓竣工”的目标，牢固树立全区“一盘棋”思想，以“五个一”工作机制、挂钩领导责任制、项目管理双责任制和分级协调机制等为抓手，各行业主管部门成立专班，牵头推进项目前期，各要素保障部门提前介入指导，提前服务，形成合力，全力以赴抓落实，确保完成全年目标。重点力促时代车里湾基地全面投产，加快建设思客琦二期、星云储能等项目，推动宁德时代动力及储能电池、东南铜业新增电解槽等项目落地。

破解资金难题。认真落实上级政策要求，积极争取中央、省级预算内资金以及政府债券资金等多方支持，为推动重大项目加快开工建设提供资金保障。加快推进已审核通过的20个专项债项目的前期、用地等工作，争取下半年专项债发债成功；加快已发债项目的实物进度，争取更多额度；新策划的项目继续积极申报专项债，缓解项目建设资金问题。

加强要素保障。加大安征迁力度，征迁办倒排安征迁任务完成时限，集中精力、挂图作战、攻坚突破；要素保障部门和属地乡镇主要负责人亲自抓，抽调精干力量，确保净地交付，全力满足项目建设用地需求。加强平台载体建设，推进三都澳大黄鱼产业园建设，夯实传统产业转型基础保障；加快宁德市蕉城区锂电新材料（石后）产业园水电、路网等基础设施建设，及二期项目控规编制、土地征收和报批工作。

（三）脚踏实地狠抓改革，催生创新发展活力动力

持续推进重点领域改革。持续开展营商环境创优专项行动，着力在“快”“优”“简”上下功夫，实施政务服务综合窗口改革，强化“全科受理”“业务通办”水平。深入开展企业信用修复，严格落实《包容审慎监管助推信用修复八条措施》，全面推广“容缺快办”等信用修复创新举措，全力支持民营经济更好更快发展。着力加快国企改革进程。持续推进农村承包地“三权分置”，着力推进农村土地流转，盘活闲置资产，培育壮大村集体经济。开展村级集体经济“提质强村”行动，争取2023年村集体经济经济收入15万元以上的村数达100％，20万元以上的村数达50％以上，50万元以上村数达35％以上。

深入实施创新发展战略。全面提升全社会研发经费投入，确保全社会R&D投入增长20%以上；加速培育企业，力争全年新增国家高新技术企业7家以上、科技小巨人企业5家以上，新备案科技型中小企业30家以上，积极动员10家企业参加国家高新技术企业复审工作；新增市级以上新型研发机构1家以上。力争新增市级产学研项目3项以上；力争全年有8家企业获得“科技贷”支持，缓解科技型中小微企业融资难、融资贵、融资慢问题。聚焦传统产业数字化转型，开展智能制造诊断服务，促进物联网、大数据等最新技术与传统产业深度融合，建设食品加工产业创新发展先行区，推动智能制造新模式进一步普及应用。落实强化知识产权保护若干措施及各项知识产权奖补政策。积极培育知识产权优势企业。

强化生态绿色转型发展。严格按照国家和省、市“双碳”工作要求，围绕能源、工业、交通运输、城乡建设等领域，进一步编制完善我区“双碳”工作总体方案，推动我区碳达峰碳中和工作落到实处。加快推进霍童溪流域EOD项目、林业碳汇项目落地，稳步提升碳汇能力。加强项目节能审查，引导重点用能企业加强节能技术改造，促进节能降耗。参照国家、省能源消耗限额标准，推进重点行业能效对标活动。认真做好省级循环经济示范试点申报工作，大力实施绿色制造工程，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展。加大对光伏开发各环节的支持，推进整区屋顶分布式光伏开发建设。持续推进霍童溪、金溪、七都溪等主要流域及小流域排查整治。严格落实水源地巡查制度，对中心城区4个市级饮用水源地和11个乡镇饮用水源地开展常态化检查，持续做好水源地环境整治巩固提升工作。加强海漂垃圾综合治理，依法打击涉海违法行为。加强大气污染防治，开展VOCs走航监测减排，强化空气污染源头管控。确保完成年度节能减排任务。

（五）凝心聚力狠抓民生，提升社会治理能力水平

提升社会保障水平。全方位夯实粮食安全根基,确保饭碗牢牢端在自己手中，做好保价稳供。继续实施就业优先战略。及时兑现就业创业政策，持续开展跨省劳务协作保障企业用工需求，帮助企业纾困解难。搭建就业平台，提升就业者和岗位匹配度，促进高质量就业。持续开展就业培训，充分开发公益性岗位，进一步保障高校毕业生、就业困难人员、残疾人、零就业家庭等重点群体就业。实施全民参保计划，加强动态管理，及时兑现社保政策，切实发挥保障效能。加大基层公共医疗卫生资源投入，做好新冠疫情“乙类乙管”常态化防控工作。兜牢基本民生底线，保障好困难群众和特殊群体基本生活，做好农村老年人生活保障，落实儿童福利政策。坚决落实减税降费政策完善各类涉企优惠政策，促进实体经济发展。

优化公共服务供给。扎实推进老年人健康管理、家庭医生签约服务、“两癌”筛查等基本公共卫生服务项目。加强医疗卫生领域基础设施建设，加快霍童、洋中、金涵卫生院项目建设前期工作和蕉城区疾控中心新址建设，以及人民医院发热门诊建设；加快推进实验小学东校区及蕉城中学东校区、蕉北西岭路幼儿园、洋中幼儿园等教育项目建设进度。推进公共文化旅游设施建设，完成八都、霍童两个新增乡镇分馆的图书配送、业务辅导等工作，加快推进天山体育公园项目（宁德市大寨山自然亲子景区配套基础设施项目）、八都镇溪池智慧体育公园项目和拆装式游泳池项目建设；加快推进蕉城区5个文体活动广场建设完成；扎实推进畲族文化园、金牌旅游村、金蛇头文创二期、霍童仙境等重点项目建设。加大文保工作力度。积极备战2024年市运会，举办第七届中国霍童溪国际自行车品牌赛事。

加强社会治理能力。加强劳动关系治理体系和治理能力建设，完善劳动保障诚信体系建设，加大监察执法力度，从源头预防欠薪问题的发生。深入推进调解仲裁工作规范化、标准化建设，强化仲裁队伍培养，着力提高调解成功率、仲裁结案率、仲裁终结率。着力推进平安蕉城建设，紧盯食品、药品、生态环境等领域，加强安全监管，落实安全责任，常态化开展隐患排查整治，坚决堵塞安全漏洞，有效提升安全系数。加大市场秩序整治力度，维护良性市场生态。做好我区信访安全保障各项工作，坚持推动信访事项源头化解。持续提升矛盾纠纷排查化解质效，完善基层治理平台，健全城乡社区治理体系。完善应急体系建设，做好安全生产和防灾减灾工作，加强重大灾害救援体系能力建设。

来源：蕉城区人民政府

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