2017——晒晒宁德市“深改”成绩单

闽东日报  2017-12-28 10:20

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11个政府和社会资本合作（PPP）项目落地,引入社会资本47.45亿元；

公务用车制度改革在实现行政机关全覆盖基础上，向企事业单位延伸；

屏南、周宁、寿宁、柘荣四个国家重点生态功能区产业准入负面清单编制完成；

市县两级医保机构正式挂牌成立、法检机构编制由省级统一管理、市县两级纪委派驻监督实现全覆盖；

《关心关爱基层干部的十六条措施》等政策文件进一步提振干部精气神……

2017年，市委、市政府着眼于破解经济社会发展“堵点”、补齐民生“短板”、提升群众“幸福指数”，部署了59项改革任务、217项改革举措。随着一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措不断落地，一个个群众看得见、摸得着的改革“红利”得以释放，群众的获得感、满意度得到明显提升，奏响了变中求进的改革最强音。

2018年，我们将迎来改革开放40周年。“只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎”，宁德市将以更大的决心和勇气开启改革“新征程”，勇闯改革“深水区”，啃下改革“硬骨头”，奋力书写宁德全面深化改革新篇章，为加快推进“开发三都澳、建设新宁德”提供强劲动力。

企业负担减轻了

“放管服”改革深入推进。共调整清理市级行政审批和服务事项95项；公布“一趟不用跑”和“跑一趟”办事清单事项819项，市本级实现98.4%的行政审批和服务事项网上办理。

“三去一降一补”加快步伐。对接售电侧改革试点工作，引导宁德新能源、时代新能源等10家企业与发电企业开展电力直接交易，降低用电成本2亿元；合理调整“五险一金”费率水平，全市工伤保险平均费率下降了0.32%，为企业减轻负担4351万元；推进出口商品直通放行，共签发无纸化通关单10679份，累计缩短通关时间42716。截至目前，全市共为企业降低融资、生产要素、市场流通、制度性交易成本15.33亿元。

“多证合一”登记改革提速。在“五证合一、一照一码”营业执照换发工作比提早一年完成的基础上，扎实推进“45证合一”工作，进一步简化企业登记环节，激发市场主体活力。今年新设立各类内资企业9361家、个体工商户31215家。

企业简易注销登记全面推行。自3月1日对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记改革以来，全市共有1225户企业通过国家企业信用信息公示系统向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺信息，目前已登记审批简易注销646户，缩短了市场主体退出周期、降低了退出成本。

群众获得感增强了

扶贫工作机制不断创新。全面推广“小额信贷促进会”信贷扶贫模式，全市1.2亿元“扶贫小额信贷风险担保基金”为贫困户担保贷款4.59亿元，扶持10664户建档立卡贫困户发展生产，覆盖面达53%，实现贷款总量全省；有序推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押试点工作，抵押贷款余额分别比年初增加3亿元、2.57亿元，有效解决了农户发展生产资金需求。实行精准扶贫医疗叠加保险政策，全市建档立卡贫困人口得到补助33035人次、补助金额475.7万元，有效织牢农村社会保障“网底”。

基层卫生体制改革扎实推进。大力推进县域医联体建设，推动优质医疗资源下沉；全面开展以高血压、糖尿病为突破口的家庭医生签约服务，促进医疗服务模式转变；加快推进乡村卫生服务一体化，进一步筑牢农村医疗卫生服务“网底”；深化基层医疗机构内部运行机制改革，激发基层医疗机构活力。截至目前，全市家庭医生签约率达35.02%，一体化管理的村卫生所覆盖率达86.2%，基层诊疗量同比增长12.71%，就医格局开始逐步转变，基层医疗服务水平稳步提升。

教育综合改革稳步推进。探索建立政府购买普惠性幼儿园教育服务机制，推动普惠性民办幼儿园建设；深化课程与教学改革，福安一中、宁德一中被认定为首批福建省课程改革基地学校，推动市民族中学与福建师大、厦门一中跨区域协作办学；扎实推进“全面改薄”工作，改善农村义务教育薄弱校358个，累计开工校舍建筑面积31.3万平方米，竣工校舍建筑面积27.6万平方米。新建公办幼儿园、中小学项目43个，新增学位8896个。

现代公共文化服务体系加快构建。整合基层公共文化服务资源，在全省率先对村（社区）“一栏一场一点五室”的建设标准进行细化，全面完成100个重点村（社区）综合性文化服务中心建设，实现42个乡镇（街道）、473个村（社区）综合性文化服务中心功能整合；打造市本级“魅力闽东”、蕉城区“好舞台”、福鼎市“中国微演艺”、福安市“社区群星秀”等群众文化活动品牌，全市文艺院团共开展下基层文化惠民演出300多场，促进文化惠民项目与群众文化需求有效对接。

联动机制助力“平安宁德”建设。投资6800万元采取PPP模式建设市综治中心网格化服务管理信息平台和市政务云计算中心，搭建市、县、乡、村四级网格化服务管理平台642个，招募平安志愿者13.9万人，部署开展“风险隐患排查、矛盾纠纷化解、治安问题整治、社会力量群防”专项行动，化解各类突出风险隐患问题856个、成功调处矛盾纠纷11656件。

生态环境更好了

河道流域环境治理体系基本形成。建立市、县、乡三级河段长负责制，881名河长和1733名村级河道专管员实现对5条市级河流、49条县级河流和286条乡级河流“河长制”全覆盖，有步骤分阶段开展养殖污染整治、矿山综合治理、黑臭水体治理、安全生态水系建设等工作，取缔“地条钢”企业18家、停产整顿石板材企业221家，确保宁德水系河畅、水清、坡绿、岸美。

农村生态环境回归“绿水青山”。继续实施“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程，推进农村改厕改水、村庄生活垃圾治理、农村面源污染整治等，共实施整治村庄545个，创建美丽乡村示范村55个，打造了30条特色鲜明的美丽乡村景观带，带动沿线村庄贫困群众发展乡村旅游、休闲观光农业增收致富。

试水重点区位商品林赎买工作。探索“赎买+合作经营”模式，集中发展乡村旅游和林下经济，拓展赎买的长期效益，增强赎买资金的“造血”功能。目前，全市实施重点生态区商品林赎买1.5万亩，完成林权流转1.2万亩，下达赎买专项资金1087万元，实现了森林资源有效整合和统一管理、村集体收入增加、群众增收“三方共赢”。

走出排污权有偿使用及交易新路子。截至11月底，全市完成排污权交易157笔，成交污染物量2848.65吨，成交金额5394.7万元；完成火电、造纸行业共13家企业新版排污许可证核发任务，组织开展原料药、水泥、印染、电镀四个行业共21家企业新版排污许可证核发工作。

改革故事

民间河长保河清

冬至这天，天寒地冻。周宁县李墩镇际头村“民间河长”陈贻贡早早来到际头溪，开始了一天的巡逻。同宁德市1733名村级河道专管员一样，担任“河长”呵护“水长清”，是这位63岁老党员肩负的一项使命。

陈贻贡是土生土长的际头村人，从小是在际头溪里“泡”大，但随着年龄的增长，这条“母亲河”却杂草丛生、堆满垃圾。陈贻贡说，去年，村里开始对河道进行整治，先后投入170多万元用于清淤扩道、拆除违建、植树绿化和雨污分流建设，经过一段时间的治理，河水重新变得清澈。

清淤不易，护河更难，时不时还有村民偷偷往河道倾倒垃圾。今年3月初，际头村聘请了陈贻贡和另一位热心环保人士，担任“民间河长”。“河长”每天准时上班，对村庄河道进行巡视，清理河道垃圾，并向村民宣传治水和环境保护理念。

全市性的变化始于今年3月3日，《宁德市全面推行河长制实施方案》出台，进一步明确了宁德市“河长制”加强水资源保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复四大任务。截至11月底，全市各级河长、河道专管员共计巡河206553人次，发现问题3927个，解决问题3875个。

社保体系惠民生

12月18日，家住福安市穆阳镇东旭社区的缪大爷，一早前往家附近的银行，取出了今年9月至11月的城乡居民社会养老保险金348元。“我们农村户口的也能像单位职工一样领取养老金，这在以前是难以想象的。”67岁的缪大爷笑呵呵地说。

如今，在宁德像缪大爷这样满60周岁开始领取养老金的老人已达46.5万人。市人社局相关负责人介绍，今年以来，宁德市全面实施全民参保计划，按照“一户不少、一人不丢、一项不差”的原则，开展入户调查登记核对，建立全民参保登记基础数据库；推进工伤康复试点、工伤保险基金先行支付、工伤保险待遇直接结算等工作；不断增强社会保险基金抗风险能力，稳步提高企业职工社保缴费基数，强化基金征缴。率先出台社会保障精准扶贫新政策，对全市国定、省定标准的建档立卡贫困户和特困供养人员、低保户、重点优抚对象等缴费困难群体，由政府为其全额代缴标准的城乡居民社会养老保险费，所需资金由各县（市、区）财政承担。

截至今年11月底，全市城镇职工基本养老、医疗、工伤、生育分别参保41.9万人、35.76万人、37.3万人、28.99万人，城乡居民养老保险参保127万人，综合参保率97.46%、保费续缴率92.99%。

分级诊疗暖人心

12月20日，在蕉城区霍童镇中心卫生院，前来就诊的患者络绎不绝。该院双向转诊专家诊室内，医生正在通过双向转诊上级医院专家预约平台，给病人林大伯开转诊单。

现年56岁的林大伯，患有高血压，过去每年都得定期到市医院检查诊疗。“如今在家门口就可以挂上专家号，不用再起早贪黑去上级医院排队了。”在该预约平台前，林大伯对分级诊疗赞不绝口。

同样得益于分级诊疗机制，福安市上白石镇糖尿病患者林阿姨顺利上转至闽东医院继续治疗。在此之前，当地卫生院已为她进行基础性治疗，但病症一直无法得到有效缓解。此次转诊填单、接送、入院……一系列手续均由县乡两级卫生机构对接完成，且新农合报销起付线参照农村标准执行，给予林阿姨从未有过的便利。

危急病症能及时得治,分级诊疗衔接顺畅,这样的变化源于宁德市不断深化医改、优化资源配置。2016年以来，宁德市以医疗机构功能定位、分级诊疗运行机制、医疗联合体建设、基层能力建设、基层签约服务、卫生信息化建设等十六个方面为抓手，以医保支付、药品目录、财政经费、激励机制等为保障，着力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。

文化大餐润民心

12月15日，又逢周五，市艺术馆内人头攒动，台上演员翩翩起舞，台下观众笑语欢声。在宁德市“百姓免费剧场，文化惠民平台”不是一句简单的口号。2012年3月起，宁德市启动以“魅力闽东”为主题的文化惠民工程，每周五晚惠民演出在市艺术馆准时开场。如今，它已被市民所熟知，成为宣传闽东文化的一张亮丽名片。

五年来，文化惠民平台好戏不断。依托闽东丰富的文化资源，为百姓量身定做各式文化大餐，畲族歌舞、寿宁北路戏、屏南四平戏等闽东“文化瑰宝”接连上演，让寻常百姓尽享免费视听盛宴。截至目前，市本级已累计演出240多场，带动县（市、区）演出1000多场，受众达50多万人次，走出了一条“党政搭台、各界参与、社团唱戏、百姓受益”的公益文化发展之路。

在“周末免费百姓剧场”的带动下，福安“社区群星秀”、福鼎“文化惠民微演艺”、周宁“舞动山城”等形式多样的文化惠民活动如燎原之火，在闽东大地蓬勃展开。

名人调解促和谐

12月10日，记者来到“民主法治示范村”周宁县李墩镇黄埔村，感受到民主法治建设在这里蔚然成风。“这些年来，黄埔村能持续巩固‘无邪教、无刑事案件、无越级上访、无黄赌毒、无重大安全生产事故’的‘五无’法治示范村头衔，‘名人调解团’功不可没。”该村村民委员会主任林龙全说。

“名人调解团”成员主要由黄埔村威望高的宗族长辈、退休老干部及成功企业家等“草根名人”组成。在依法依规的前提下，依托宗族观念、民俗文化等，借“草根名人”的“名人效应”来化解村民间的矛盾纠纷，做到既化解矛盾又不伤和气。

不久前，黄埔村村民林某打算在自家房屋水沟内埋设管道，但村民李某认为埋设管道会造成其房屋积水，双方为此出现争执。“名人调解团”成员经过现场察看后，指导林某重新埋设管道，同时要求其承诺，如因管道堵塞引发李某家中积水，要主动挖掉所有管道，确保房屋安全，促使矛盾顺利解决。“在调解团的协调下，村民间的纠纷都能大事化小、小事化了，村里的气氛和谐多了。”林龙全说。

据不完全统计，目前宁德市共有人民调解委员会2523个，人民调解员8000多名，织就了一张市、县、乡镇(街道)、村居(社区)四级联动，“纵向到底、横向到边”的人民调解组织网络。近三年时间，全市共排查调处各类纠纷46832件，调解成功46605件，调解成功率为99.52%。

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