[摘要] 今天，中共福建省委十届三次全会审议通过的《中共福建省委关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》在《福建日报》全文权威发布。
今天，中共福建省委十届三次全会审议通过的《中共福建省委关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》在《福建日报》全文权威发布。
一起来看看
补短板这件事
福建具体怎么做？
总体目标
到2020年，社会事业发展水平与经济发展水平基本相适应，公共服务体系更加完善，供给能力显著增强，“学有所教”“病有所医”“老有所养”“宜居宜业”等基本公共服务保障能力和水平迈上新台阶。社会事业重点领域主要指标高于平均水平，力争达到东部地区平均水平。
基本原则
坚持问题导向
坚持改革创新
坚持统筹推进
坚持共建共享
办好人民满意教育
目标
幼儿园
实施幼儿园建设“工程包”，到2020年全省每年新建一批公办幼儿园，按照“社会投资、政府扶持、依法监管”机制，吸引社会资本新建一批普惠性幼儿园，各地再配建、改建一批普惠性幼儿园，确保普惠性幼儿园覆盖率达到85%。
义务教育
坚持把中小学建设纳入城乡建设发展总体规划，优先保障建设用地。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革，进一步加大对苏区、老区、山区和偏远、落后农村中小学倾斜支持力度，促进优质教育资源均衡配置。实施城镇中小学扩容工程和义务教育提升工程，基本消除义务教育大班额。落实义务教育划片就近入学政策，做好随迁子女、留守儿童和残疾儿童入学组织工作，保障不同群体平等享有教育权利。
高中
优化高中学校布局结构，力争到2020年90%公办普通高中完成达标建设，省一级达标高中比例达到30%左右、省级高中课改基地达到100所左右、示范性高中达到35所左右。
职业教育
实施职业院校基础能力建设计划，加大财政投入力度，力争全省中等职业学校全部达到教育部设置标准。对接产业发展需求，建立“正面清单”“负面清单”制度，建设一批紧密对接产业的特色专业群和品牌专业，推动普通本科高校应用转型发展，培育一批服务产业转型升级品牌职业院校。
高等教育
支持厦门大学建设成为世界一流大学，支持福州大学、福建师范大学、福建农林大学、华侨大学建设一流大学。积极推动教育部、国家卫计委与省政府共建福建医科大学、福建中医药大学，支持与交通部共建集美大学，将闽江学院纳入省重点建设高校。
维护和保障人民健康
目标
加紧解决产儿科供给不足问题
科学规划全省儿童医疗资源布局，新建省儿童医院，所有设区市原则上建设1所儿童医院，提高县级综合医院儿科建设水平，采取措施增加儿科医务人员数量，到2020年实现每千名儿童儿科床位数达到3张，每千名儿童儿科执业（助理）医师配置高于平均水平。进一步完善妇幼保健体系，新建省妇产医院，推进市、县妇幼保健机构标准化建设，继续抓好市、县妇幼保健机构功能建设，到2020年保障每千分娩量产科床位数达到21张，基本满足辖区内孕产妇住院分娩需求。
解决精神科建设滞后问题
高度重视精神疾病防治能力建设，新建省精神卫生中心，进一步完善省、市、县三级精神卫生防治服务网络，力争精神卫生床位每万人口达到5.64张，精神科执业（助理）医师每10万人达到3.8名。
集中力量推进医疗“创双高”建设
持续深化省立医院、协和医院、附一医院与北京协和医院、上海瑞金医院和华山医院的合作共建，力争成为国家区域医疗中心，进入国家百强医院行列。
着力夯实基层医疗卫生基础
进一步深化医药卫生体制改革，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，建设紧密型城市医联体和县域医疗共同体，推动跨区域医联体和专科联盟建设，推动优质医疗资源向基层流动，力争到2020年基层医疗卫生机构诊疗量占总数比例65%以上，县域内就诊率达90%以上，将家庭医生签约服务扩大到全人群,基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。加快医疗信息化建设，逐步建立居民健康档案。加快建设远程影像诊断、心电诊断、会诊等系统，远程医疗服务覆盖到80%以上的县（市、区）。
完善疾病预防控制体系
完成省疾控中心迁建，力争整体建设水平达到东部省份先进水平。鼓励设区市提升检测能力，支持23个省级扶贫开发工作重点县疾控中心业务用房建设和仪器设备配置，推进全省疾病预防控制机构达标建设。组建紧急医学救援队伍，加强突发事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理。加强预防接种能力建设，确保到2020年以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上。
有效保障老年人服务需求
目标
提升居家社区养老生活品质
结合城乡发展总体规划，统筹建设城乡养老服务设施，推进网格化布局、标准化建设，力争到2020年城市社区每万人拥有养老服务设施达到500平方米以上，居家社区养老服务照料中心功能齐全，并覆盖全省所有街道和中心城区乡镇。建立支持家庭养老的政策体系，鼓励成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。创新居家社区养老服务模式，实施“互联网+”养老工程。探索互助式养老等新模式，引导老年人开展结对帮扶养老。加大对失独、残疾老年人的关爱帮扶力度，建立健全经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，80周岁以上老年人居家社区养老基本服务纳入政府购买服务范围。加强居住区无障碍改造，完善适老化配套设施。
推动机构养老服务提质增效
加快公办养老机构改革，推动符合条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营，实行老年人入住评估制度，优先保障特困人员集中供养需求和孤寡、失独、失能、高龄老年人的服务需求。鼓励支持民间资本和社会力量申办养老机构，完善和落实对民办养老机构的优惠政策，力争到2020年民营养老床位占全社会养老床位总数比例达到50%以上。鼓励通过公建民营、民办公助等方式举办养老机构，鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。盘活用好乡镇敬老院，鼓励有实力的企业或社会服务机构规模化承接、连锁化运营，着力提升敬老院床位使用率。加强异地养老机构互助合作，开展异地养老、候鸟式养老等服务。
深入推进医养融合发展
建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，搭建双向转诊绿色通道，深入开展医养结合试点，确保到2020年护理型床位数占养老床位总数比例达到30%以上。医疗卫生机构和医保部门要在养老机构开展医疗服务，创造条件将养老机构纳入基本医疗保险定点范围。推进医疗卫生服务延伸至社区、家庭，支持社区医疗护理和养老服务机构整合资源，为老年人提供紧急救援、医疗护理、生活照料等一站式专业服务。
创建便捷舒适的宜居宜业环境
目标
改善交通出行条件
加快完善城市综合交通体系，强化铁路站点、高速公路、机场与城市内部路网的衔接，加快推动城市快速路网建设，完善中心城区主次干道路网。加快福州、厦门地铁和泉州现代有轨电车项目建设。
规划完善普通国省道网建设布局，深入实施交通惠民工程，推进“四好农村路”建设，重点支持53个“老少边”县的县乡道联网提级和旅游路、资源路、产业开发路建设，实施“百乡千村”公路提升计划、海岛交通运输精准扶贫工程，进一步完善基层交通基础设施。加快电动汽车推广和充电设施建设。
着力构建内涝防治体系
持续推进城市内涝防治行动，统筹实施蓄排结合的雨洪防御措施，大力推进海绵城市试点建设。加快江河流域防洪治理，实施高水高排等大型防洪排涝工程、调蓄设施建设。强化城市河道、排水管渠系统改造和定期清障清淤，限期完成易涝点排查整治。推进城区水系联排联调系统建设，加强汛前汛期城市上下游水系综合调度，配备充足的应急抢险队伍和设施设备，提高科学排水防涝水平。各市县应对暴雨灾害能力明显提高，实现中小雨不积水、大雨暴雨不发生严重内涝、特大暴雨城市运转基本正常。
有效提升城乡环境质量
持续推进生态环境治理，深化水、大气、土壤污染防治，加大小流域环境综合整治力度，健全“有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制”的治理模式，实现流域治理向纵深、源头、治本方向发展。
厦门市全市、福州市城区范围内先行实施生活垃圾强制分类，其他设区市、平潭综合实验区和有条件的县（市）推行生活垃圾分类。
加快农村生活污水垃圾治理，到2020年所有乡镇建成生活污水处理设施、垃圾转运系统并有效运行，所有行政村生活污水处理及生活垃圾收运处理全覆盖。
加快建设公共文化等社会事业设施
加强中小型公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，到2020年全省人均体育场地面积高于平均水平。充分依托现有条件和政府综合服务场所，完善省、市级社会保障服务设施，推动800个乡镇（街道）劳动就业和社会保障服务设施建设。探索建立优抚安置对象社会化服务平台，将优抚安置对象优先纳入社区、养老、医疗卫生等服务体系。加大对残疾人以及因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病导致基本生活陷入困境的家庭和个人救助保障力度。加强城乡无障碍设施、信息无障碍建设。
保障措施
如何保质保量实现这些目标，《决定》提出了六个方面的保障措施：
强化责任落实
■ 各级党委政府要把加快社会事业发展、补齐民生短板摆上重要位置，加强研究部署，科学规划布局，细化落地措施，明确量化目标和时间表、路线图、责任人，确保取得实实在在的成效。
■ 教育、卫计、民政、住建、文化、交通、体育等职能部门要加强统筹协调，细化任务分工、实施步骤，各参与单位要各司其职、积极配合，共同推动各项工作任务落实。
■ 要加强督查和考核，把补短板惠民生的实绩作为各级领导班子和领导干部绩效考评的重要内容，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。对于工作领导不力、工作开展不到位的要严肃问责。
加大投入力度
■ 完善公共财政投入体制，优化财政支出结构，重点保障全省民生和各项社会事业支出。
■ 健全正向激励机制，对补短板惠民生成效明显的要加大激励支持力度。
■ 完善金融政策，落实税收优惠政策，加强对社会事业发展的引导和扶持。
■ 鼓励支持公共服务投资主体和投资模式多样化，大力引进社会资本，加快培育市场主体，推进政府购买服务，形成多方参与、多元供给格局，增强社会事业可持续发展能力。
创新体制机制
■ 加快推进社会事业领域立法，制定或修订有关法规制度，形成加快社会事业发展、补齐民生短板的法制保障和长效机制。
■ 深化“放管服”改革，加快事业单位分类改革，逐步将有条件的事业单位转制为企业或社会组织。
■ 加强社会事业发展规划与城乡规划、土地规划、人口规划等多规融合，推动社会事业与相关产业的合理布局、协调发展。
■ 完善支持社会事业发展的配套政策，优先保障公益事业用地、用海、用林、污染物排放总量指标以及用水、用电、用气等指标需求。
加强人才建设
■ 加大社会事业专业人才培养培训力度，支持高等院校和中等职业学校开设与社会事业相关的学科专业，扩大专业服务和管理人才的培养规模，加大急需紧缺人才培养力度。
■ 主动对接国家“千人计划”“万人计划”，实施高校高层次人才培养引进“三项计划”和“闽江学者奖励计划”，继续实施“有突出贡献中青年专家激励、医学领军人才引进、中青年骨干人才培养、高级管理人才能力提升”等四个高层次卫生人才队伍建设项目，积极汇聚一批一流科学家、学科领军人才和创新团队。
■ 完善师资补充机制，全面推进教师“县管校聘”改革，实施乡村教师支持计划，落实沿海带山区、城市带农村的人才对口支持政策。
■ 加强基层卫生人才队伍建设，加大全科医生培养力度，开展村医规范培训，着力解决基层卫技人员短缺问题。
■ 提高基层一线人员待遇，完善工资收入、职称评定、医疗保险、养老保障等激励政策，加大对山区具有高级职称的教师、医务人员等专业人才的奖励力度，鼓励和引导各类人才向基层流动。
营造良好氛围
■ 加强民生政务公开，及时向社会公布社会事业补短板项目实施进度，创新群众参与的载体、渠道和方法，大力发展慈善事业、志愿服务等。
■ 坚持正确舆论导向，加强公民教育和行风建设。
■ 合理引导社会预期，培育奋发进取、理性平和、健康向上的社会心态。总结宣扬民生工作先进典型和经验，调动广大群众积极性、主动性和创造性。
弘扬务实作风
■ 坚持质量引领、标准为先，设计、施工、验收等各个环节都要高标准严要求，确保每个项目都经得起历史检验。
■ 坚持规范运作，切实抓好廉政建设，严肃查处各类违法违规案件，防止出现劳民伤财，避免出现贪污腐败和侵犯群众利益的不正之风，真正把实事办实、好事办好，凝聚合力共建共享幸福美好生活。
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