[摘要] 刚刚过去的3月份,无疑是「密集调控月」,和去年的 10 月份一样,也是统一部署,各地方「因城施策」。我们数了一下3月份中国大陆一共有 32 个城市出台或加码调控。因为强调「因城施策」,所以各地政策真是五花八门;我们花了好几天时间,全部梳理了一遍,形成了这份报告:《2017年3月中国楼市调控报告》。
刚刚过去的3月份,无疑是「密集调控月」,和去年的 10 月份一样,也是统一部署,各地方「因城施策」。
我们数了一下3月份中国大陆一共有 32 个城市出台或加码调控。
因为强调「因城施策」,所以各地政策真是五花八门;我们花了好几天时间,全部梳理了一遍,形成了这份报告:《2017年3月中国楼市调控报告》。
调控由轻至重的典型城市
为了确保你更快速地成为楼市预言家,我们挑选了 5 个典型城市,分别对应「超轻度调控」「轻度调控」「中度调控」「较重度调控」和「重度调控」。这样,你就能选从中一个作为自己城市的对标。
超轻度调控
◆政策特征:主要是整顿市场秩序,包括明码标价、加强舆论宣传引导,强调第三套房禁贷等。调控文件名称通常是《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》,但其实并无实质性内容。
◆典型城市:海口
轻度调控
◆政策特征:只针对本地人限购,外地人不限购,且不需要提供社保或个税证明;一手房限购,二手房不限购。
◆典型城市:长沙(仅湖南省外家庭需提供 1 年社保或个税证明)
中度调控
◆政策特征:本地人/外地人、一手房/二手房均限购,但个别新区不限购,单身仍可购买 2 套,二套房首付比例仍然在 50%以下。
◆典型城市:天津
较重度调控
◆政策特征:本地人/外地人、一手房/二手房均限购,全城区限购,单身限购 1 套,但个人购房无需满 X 年方可出售,商住楼(商办性质类住宅)不限购,房企拿地也无需自有资金。
◆典型城市:杭州
重度调控
◆政策特征:商办类项目限购限贷;单身限购一套,且离婚一年内购房提高首付比例;企业购房限卖——总之,尽力封堵一切绕开限购、限贷的钻空子行为。
◆典型城市:北京
本轮楼市调控的基本方法
本轮楼市调控的基本方法,仍然是抑制「需求侧」;对于「供给侧」的调控,也主要是限制。虽然各个城市的调控措施五花八门,但基本逃不出这八个方面——
◆需求侧
1. 限购/限卖
2. 限贷(包括收紧公积金房贷)
3. 取消购房入户
◆供给侧
4. 整顿房企及中介在销售环节的不合规行为
5. 限制房价,实行「政府指导价」
6. 限地价竞配建竞自持
7. 拍地需自有资金
8. 禁止商办用地盖成类住宅
这八大招数,归结起来其实就一个字:限。
这八大招数,其调控原理是:以权力作为背书进行威慑,降低人们对于房价上涨的预期。
这种调控原理,即使见效,也是短期的;只要稍微分析一下这些措施的逻辑走向,你就会明白:从长期看,它们增加了各个环节的成本。
举个简单的例子,比如限制房价,实行「政府指导价」,表面上看有力地控制了房价上涨,但一旦一手房的「政府指导价」低于周边的二手房市场价,买房的难度将增加,终一手商品房只能沦为「福利房」,有「关系」的人才能买到,创造了企业管理人员、政府官员的隐形寻租空间。
▼本轮楼市调控措施及长期影响
从上表可以看出,仅有一条调控措施具有积极的长期,即整顿销售环节违规行为,这有利于改善供给秩序。
当然,决策层是很清楚这些措施的副作用。就楼市而言,「去库存」本来是为了「供给侧改革」清除障碍、创造条件,但现在几乎所有的调控措施,走的都不是「供给侧改革」的路数——没有在供给侧进行疏,而是在需求侧进行堵。
为什么走的不是预设的路?来不及啊,才「去库存」没多久,热点城市就疯长(2015 年深圳是代表,2016 年合肥是代表),迅速绑架了民意。现在,惟一的期待就只能是:用更严格的调控,把市场预期给打下来,然后给楼市的「供给侧改革」挤出一个珍贵的时间窗口。
所谓楼市的「供给侧改革」,就是多次提起的「房地产长效机制」。
附件:3月份出台或加码调控的城市
我们参照天气预警方式,把 3 月份出台调控措施的 32 个城市分为红色预警(重度调控)、橙色预警(较重度调控)、黄色预警(中度调控)、蓝色预警(轻度调控)和粉色预警(超轻度调控)——当然,粉色预警是我们发明的。
▼2017年3月出台调控的32座城市
◆红色预警(重度调控):广州、北京、厦门
◆橙色预警(较重度调控):杭州、南京、赣州、南昌
◆黄色预警(中度调控):天津、福州、中山、佛山、成都、东莞、郑州、三亚、崇礼(北京溢出)
◆蓝色预警(轻度调控):青岛、沧州、廊坊、嘉兴、句容(南京溢出)、保定、长沙、石家庄、嘉善(上海溢出)、涿州(北京溢出)、涞水(北京溢出)
◆粉色预警(超轻度调控):徐州、太原、常州、镇江、海口
部分 红色预警:重度调控
广州,3月30日,17日
3月30日
◆加码限购:本地家庭继续限购 2 套。针对外地人的限购区域扩大至增城区和从化区。本地家庭在增城区和从化区内继续不限购,但需取得产权证后满 2 年方可转让出售;在从化、增城区拥有住房,不计入在广州其他 9 区的限购套数。企事业等法人单位新购买的住房,须取得产权证满 3 年后方可转让。
◆收紧公积金房贷:本市人连续缴存不满 1 年不可申请公积金贷款,外地人需 2 年。
◆商办类项目限卖:商办类项目不得改变为居住用途;新报建商办类项目,小分割单元不得低于 300 平米;商办类房源销售对象应当是法人单位,再次转让时也必须转让给法人单位;此前已购买的商办类房源,可转让给个人。商办类房源需取得产权证后满 2 年方可转让出售。
◆限购升级时间点的人性化处理:3 月 30 日 24:00 前未完成购房合同网签,但已签订认购书或购房合同,并且能提供交付房款(含定金、首付款或部分房款)的银行入账凭证或完税证明原件的,仍按原政策执行。
3月17日
◆单身限购 1 套:本地家庭继续限购 2 套,但本地单身人士变为限购 1 套;
◆外地人社保变为 5 年:外地家庭继续限购 1 套住房,但社保年限从 3 年提高至 5 年;
◆提高首付:无住房但有房贷记录的,购买普通住房(144 平米以下)首付 40%,购买非普通住房首付 70%;二套房已结清贷款首付 50%,未结清则首付 70%;二套房若购买非普通住房首付也是 70%。
北京,3月17日,23日-26日
3月26日
◆商办类项目限购限贷:商办类项目不得擅自改变为居住等用途,否则将依法收回土地;小分割单元不得低于 500 平米;在建(含在售)商办类项目,销售对象应当是合企事业单位及社会组织;已销售的商办类项目再次上市出售时,可出售给个人,但必须是「名下在京无住房和商办类房产记录的」,且须提供 5 年社保或个税证明;商业银行暂停对个人购买商办类项目的个人购房贷款。
3月25日
◆不得与房地产商合作办学:除京津冀协同项目外,所有中小学校未经北京市教委同意不得到外地办学,所有中小学不得与房地产商合作办学。2017 年将启动在郊区新建 10 所优质校,传统六城区新增 25 所优质校,帮扶 15 所郊区校。
3月24日:
◆离婚一年内按二套房贷款政策执行:即按 3 月17 日出台的二套房贷款政策执行,低首付 60%。
3月23日
◆过道等异形房执行「三不政策」:不具备居住条件的过道、车库、廊道等异形房,在不动产登记中一律不能单独办理过户等转移登记;在公安机关户口登记环节一律不能办理落户;在子女就学环节一律不能作为入学资格条件。此前,北京一个 11 平方米的平房过道被炒到 150 万元的高价。
3月17日
◆提高首付:有一套住房,或无住房但有住房贷款(含公积金贷款)记录的居民家庭,二套房首付 60%;购买非普通自住房(144㎡及以上,容积率小于 1 等)的首付 80%;暂停发放贷款期限 25 年以上的个人房款(含公积金贷款)。此前,北京二套房首付比例 50%。
◆企业限卖:企业购买的商品住房再次上市交易,需满 3 年及以上。
备注:4 月 3 日,北京再度堵漏:将「平房」也纳入限购范围。「平房」属于非成套住宅,此前不在限购范围内,该类房源多在北京核心区,单间面积小、总价低,还能落户和享受入学指标等特点。
厦门,3月24日
◆单身限购 1 套:本地单身人士限购1套,本地家庭继续限购 2 套;
◆限卖:新购买住房的,需取得产权证后满 2 年方可转让出售;通过赠与方式转让住房后,再次购买住房需满 3 年。
第二部分 橙色预警:较重度调控
杭州,3月28日,24日,2日
3月28日
◆单身限购 1 套:本地家庭继续限购 2 套,但本地单身人士变为限购 1 套;
◆企业限卖:企业新购买的住房,需满 3 年方可上市交易。
◆封堵绕开限购的「曲线」购房:对户籍由外地迁入杭州下辖四县市(临安、建德、桐庐、淳安)的居民家庭,自户籍迁入之日起满 2 年,方可在市区范围内购买住房。
◆提高首付:有一套住房,或无住房但有住房贷款记录的居民家庭,二套房首付 60%;未就业等成年人购房首付 60%。
◆收紧公积金:二套房公积金贷款首付 60%,利率 1.1 倍。
3月24日
◆土拍新规:溢价率超过 50%时,现房销售;溢价率达 70%时锁定限价,转入竞报自持比例;当自持比例达到 100%时转入竞配养老用房。
3月2日
◆扩大限购区域:富阳区、大江东产业聚集区纳入限购范围。
◆外地人社保变为 2 年:非本地家庭个税或社保年限由 1 年调整为 2 年。
◆本地家庭限购 2 套:此前,本地家庭不限购。
南京,3月10日,15日
3月15日
◆扩大限购区域:六合区、溧水区、高淳区纳入限购范围。
◆外地人社保变为 2 年:非本地家庭个税或社保年限由 1 年调整为 2 年。
◆将二手房列入限购:此前只是禁购一手房,二手房还是可以随便买的,现在二手房也不行了;但还是给六合区、溧水区、高淳区留了一个口子,在这三个区二手房还是随便买,不受限制。
3月10日
◆商办项目禁建类住宅:新报建的商办项目,不能按住宅套型设计。具体包括:一般应采取公共走廊、公共卫生间式布局,除食堂外不得设置厨房,开水间或者饮水供应点、卫生间应当集中设置;如确需设置带独立卫生间的套间,其每一分隔单元的套内建筑面积应不小于 150 平米,此类套间面积不得超过本层建筑面积的 20%,且不得分割销售;不得利用层高进行潜伏设计。
赣州,3月14日
◆限购:在市中心城区无住房或只有一套住房的本市居民限购 1 套(含二手房);外地居民限购 1 套住房(含二手房)且需提供 2 年个税或社保证明,补缴无效。
◆限贷:第 3 套房禁贷。
◆提高房企拍地保证金:房企竞买宅地保证金比例不低于起价的 50%,地价款须在 60 日内缴清。
南昌,3月8日
◆将二手房纳入限购:本地家庭禁购第 2 套住房,包括一手房和二手房;此前,在 2016 年 10 月出台的限购政策中,本地家庭不限购二手房。
◆增设社保或个税证明:外地家庭需连续缴纳 2 年以上个税或社保;此前,在 2016 年 10 月出台的限购政策中,外地家庭禁购第 2 套住房(一手房和二手房),但无需提供社保或个税证明。
◆扩大限购区域:将湾里区、南昌县、新建区纳入限购范围,但依然保留九龙湖区域和儒乐湖新城不限购。
第三部分 黄色预警:中度调控
天津,3月31日
◆增设社保或个税证明:外地家庭限购 1 套,且需提供 2 年社保或个税证明(在 2016 年 10 月限购政策中无需提供)。
◆本地人纳入限购:本地家庭限购 2 套(在 2016 年 10 月 1 日天津出台的限购政策中,本地家庭不限购)。
◆扩大限购区域:扩大为除滨海新区外的所有区域(在 2016 年 10 月限购政策中仅为市内六+武清区)。
◆限贷政策未变。在 2016 年 11 月 29 日的限贷政策中,本地家庭二套房未结清贷款首付 40%,外地家庭首付 40%。
福州,3月28日
◆提高首付:二套房首付 50%。
◆限卖:本地家庭第二套房需取得产权证后满 2 年方可转让出售(外地家庭一套房也按此限卖);
◆上述政策适用于福州市五城区(鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区)。限购方面仍然维持 2016 年 10 月出台政策,即本地家庭限购 2 套,外地家庭限购 1 套,但对于 144 平米以上的住房,仍然不限购。
◆福州闽侯县:3 月 31 日,福州下辖闽侯县出台限卖令,本地家庭第二套房需取得产权证后满 2 年方可转让出售;外地家庭一套房也需取得产权证后满 2 年方可转让出售。
中山,3月26日
◆限购:外地家庭限购 1 套,且须提供半年社保或个税证明;本地家庭限购 3 套,即不得购买第 4 套住房;
◆提高首付:二套房未还清贷款首付 40%。
备注:4 月 2 日,中山出台补充措施,新房售价高于备案价格或下浮幅度超过 15%不予网签。
佛山,3月24日
◆限购:外地家庭限购 1 套新建商品房(此前限购 2 套),且须提供 1 年社保或个税证明(此前套不需要提供,第二套才需要);本地家庭继续限购 2 套新建商品房。二手房仍然均不限购。
成都,3月23日
◆将二手住房纳入限购范围
◆强调此前限购政策:以职住平衡的名义,分区域针对性限购,即相当于把成都分成「两个城市」,即「成都高新区南部园区、天府新区成都直管区」是「一个城市」,户籍在区域或在该区域缴纳 24 个月社保,限购 1 套;其它城区则是「另一个城市」,户籍在区域或在该区域缴纳 24 个月社保,限购 1 套。
东莞,3月21日
◆强调此前的限购、限贷政策:即 2016 年 10 月 7 日起本地家庭和外地家庭均限购 2 套,外地人须提供1年社保或个税证明;二套房未还清贷款首付 40%,第三套房禁贷。
郑州,3月17日
◆不得补缴个税或社保:外地家庭不得通过补缴个税或社保的方式来获得购房资格;此前,即今年 2 月份,郑州相关部门曾内部发文明确,允许补缴获得资格。
◆限购政策仍为本地家庭限购 2 套,外地家庭限购 1 套。
三亚,3月9日
◆提高首付:二套房首付比例不低于 50%,第三套房禁贷。
◆三亚仍然执行 2010 年出台的限购政策,即本地家庭限购 2 套,外地家庭限购 1 套且需提供 1 年社保或个税证明,限购范围为主城区。
崇礼,3月8日
张家口市下辖区,北京附近
◆限购:本区家庭已有本区 2 套及以上普通住房的,不允许购买第三套普通住房(含二手房);本区户籍成年单身人士限购买 1 套普通住房;外地家庭限购 1 套普通住房,首付比例不低于 40%,且需提供一年个税或社保证明,且不得补缴。
上述规定意味着,无论本地人还是外地人,非普通住房均不限购(普通与非普通的分界线是 144 平米)。
◆提高首付:本区家庭购买首套普通住房或非普通住房,首付款比例分别不低于 30%和 40%(此前均为 30%);购买第二套普通住房,首付款比例不低于 60%(此前为 50%),购买第二套及以上非普通住房,首付款比例不低于 70%。
第四部分 蓝色预警:轻度调控
青岛,3月15日,21日,30日
3月30日
◆限卖:新购买住房的,需取得产权证后满 2 年方可转让出售。
3月21日
◆公积金房贷与房龄挂钩:买二手房房龄 10 年以上的,每增加 5 年,首付相应提高 10%。该新旧政策衔接设置 1 个月的过渡期(至 4 月 14 日)。
3月15日
◆针对外地人限购:在市区范围内非本地家庭限购1套,需提供 1 年社保或个税证明;本地人仍然不限购。
◆提高首付:首套房低首付比例由 20%提高至 30%,二套房由 30%提高至 40%,第三套房禁贷。
◆收紧公积金:购买新建住房,首次和二次申请公积金房贷的,首付由 20%上调为 30%;购买二手住房,首付由 30%上调为 40%。
沧州,3月23日
◆外地家庭限购 1 套,但无须提供社保或个税证明;
◆本地家庭若购买 144 平米以上住房,则不限购;
◆二套房已还清贷款首付 40%,未还清则首付 50%,第三套禁贷;
◆限购区域为主城区。
廊坊,3月21日
◆外地人限购:外地家庭限购 1 套,且首付比例 50%,但无须提供社保或个税证明;
◆提高首付:本地家庭不限购,但二套房首付 50%,第三套禁贷;
◆扩大限购区域:增加廊坊市主城区和永清县,除霸州市(县级市)外廊坊已全市域限购;
◆暂停公积金异地贷款。
嘉兴,3月21日
◆提高首付:外地家庭首付比例 50%,本地家庭二套房未还清贷款首付 50%;
◆3 月 24 日补充通知,外地户籍的高端人才凭有关部门可不限购;
◆限购方面仍未维持在 2016 年 12 月出台的政策,即外地家庭限购 1 套且无须提供社保或个税证明,本地人不限购。
句容,3月20日
镇江市下辖县级市,接壤南京
◆针对外地人限购:外地家庭限购1套,但无需提供社保或个税证明。
备注: 4 月 1 日,句容加码限购,外地家庭需提供1年社保或个税证明;本地人未限购。
保定,3月19日
◆限购:外地家庭限购 1 套,且首付比例 50%,但无需提供社保或个税证明;本地家庭限购 3 套,即不得购买第四套住房;
◆提高首付:二套房已结清贷款首付 40%,未结清则首付 60%,第三套及以上禁贷。
◆限购区域为主城区,即莲池区、竞秀区和高新区。
长沙,3月18日
◆针对外地人限购:外地家庭限购 1 套新建商品房(即二手房不限购),湖南省外家庭须提供 1 年社保或个税证明,省内家庭无须提供;本地人继续不限购。
◆提高首付:二套房已还清贷款首付 35%,未还清则首付 45%,第三套禁贷。
石家庄,3月17日
◆外地人限购:外地家庭限购 1 套,需提供 12 个月社保或个税证明;本地人仍然不限购。
◆提高首付:二套房已还清贷款首付 40%,未还清则首付 50%,第三套禁贷;
◆限购区域为石家庄主城区,即长安区、新华区、裕华区、桥西区和高新区。
嘉善,3月13日
嘉兴市下辖县,接壤上海
◆将二手房纳入限购范围:此前 2016 年 12 月出台的限购政策中,二手房不限购。
◆扩大限购区域:将限购范围至全县,此前仅在县城限购。
◆以上限购措施仅针对外地家庭,且无需提供社保或个税证明;本地人仍然不限购。
涿州,3月1日
保定市下辖县级市,接壤北京
◆外地人限购:外地家庭限购 1 套住房(含二手房)且无需社保或个税证明,本地人不限购。
◆提高首付:本地家庭二套房首付款比例不低于 50%。
涞水,3月1日
保定市下辖县,北京附近
◆外地人限购:外地家庭限购 1 套住房(含二手房)且无需社保或个税证明,本地人不限购。
◆提高首付:本地家庭二套房首付款比例不低于 60%。
第五部分 粉色预警:超轻度调控
徐州,3月31日
◆局部提高公积金房贷首付:购买 144 平以上住房公积金贷款首付比例由 30%提高至 40%。
太原,3月31日
◆收紧公积金:公积金房贷高额度从 100 万将至 80 万;二套房公积金房贷利率 1.1 倍,三套房公积金禁贷。
常州,3月30日
◆收紧公积金:公积金二次贷款的低首付比例由 20%调整为 30%。
镇江,3月24日
◆提高二套房公积金首付:二套房已还清公积金贷款的,再次申请公积金首付从 20%升至 60%;
◆取消补贴:取消外地人在镇江购房的补贴政策,但本地人仍可享受。
海口,3月3日
◆整治市场秩序:整顿房企、中介违规经营,强调第三套房禁贷。
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