根据《福建省全面改善义务 薄弱 基本办学条件工作专项督导实施方案》（闽政教督办〔2016〕34号）和《关于做好2016年“全面改薄”专项督导工作的通知》（闽教直〔2016〕5号）文件精神，8月8日至12日，在各县（市、区）自查自评的基础上，我市组织开展了“全面改薄”工作市级核查。10月30日至11月9日，我市对各县（市、区）在市级核查过程中发现问题的整改情况再次开展专项督导检查。现将有关情况报告如下：
一、指标完成情况
（一）进展成效
1.校园校舍建设和设施设备购置扎实完成
一是校园校舍建设项目年度任务扎实推进。2014、2015年度省里批复我市“全面改薄”校舍建设类项目面积为184032平方米，截止目前，全市已开工校舍建筑面积185558平方米，占省里批复面积的100.8%，占五年规划校舍建筑总面积（339382平方米）的54.7%；已竣工面积为141334平方米，占省里批复面积的77.1%，占五年规划校舍建筑总面积的41.6%。二是设施设备年度购置项目全面完成。2014－2015年度省里下达的设备购置类项目金额为5695.59万元，截止目前，全市已完成设备购置金额为7562万元，占省里批复项目金额的132.%，占五年规划设备购置总金额（16683万元）的45.3%。
三是2016年度项目推进有序。今年3月底，省里批复了我市“全面改薄”2016年度项目，规划投入资金11219万元。截止目前，全市已累计完成2016年度项目 7852.5万元，占省里批复项目总 的70.0%。其中：工程类项目已开工校舍面积19426平方米、室外运动场面积36018平方米、围墙2760米，累计完成 4159.7万元；仪器设备类项目已完成采购3692.8万元，占批复项目金额的100%。
2.基本 条件得到有效保障
一是经常性的开展校舍安全专项督查，对危房进行登记造册，目前，全市无D级危房。二是新建校舍满足综合防灾要求，多层校舍建筑每幢均有2部或多部楼梯，楼梯坡度合乎要求；护栏坚固，教室和宿舍内外墙面平整，没有裸露的电线； 用房室内采光良好，照明设施完善、光线充足； 陈旧的课桌凳、黑板都进行了更换。三是全市 中 ( 校以上)图书馆基本达到图书馆建设二类标准以上，藏书基本满足师生借阅需求。四是逐步进行 运动场硬化（塑胶化）建设，大多数 校以上 铺设了塑胶跑道。全市各 体育活动场地和设施设备基本能达到使用要求。五是各 均按要求设置旗台、旗杆，并于每星期一上午举行升旗仪式，利用下的讲话，对学生举行思想道德 、法制 、养成 、安全 等。
3. 生活设施不断完善
一是从2012年开始，我市加快了 食堂、宿舍、厕所等生活设施改造步伐。到目前， 食堂完全满足学生就餐和饮用开水需要；寄宿制 的淋浴设施全部配齐，寄宿生1人1床，彻底消除了大通铺现象；全市 均配有水冲式厕所和化粪设施。学生宿舍区域实行封闭式管理，安装了监控报警、消防和应急照明装置，配备专人管理，学生的生活条件得到极大改善。二是校园安防不留死角。 校以上 已逐步安装了一键式报警装置；大多数 实现报警系统与县公安局110指挥 联网，确保无缝隙全覆盖。 楼梯、通道消防设置符合规范，应急设施和消防设备配置到位、完好，楼层显要位置均贴有紧急疏散路线图，应急照明设备齐全。
4. 点办学条件不断改善
一是各 对 点实施支教制度，新补充教师尽可能优先安排到 点任教，合理安排 点的师资力量，保障了 点 质量。二是实行城乡统一的中 专业技术岗位结构比例，职称晋升和绩效工资向 点专任教师倾斜，大幅提升农村及边远山区教师待遇。在 建设项目上能按照教师周转宿舍修缮、入住、管理等规定，优先考虑 点教师需要,各地已完成“十三五”农村教师周转宿舍规划。三是大力抓好 点 资源全覆盖工作，全市 点均配备了卫星接收设备，开设多功能教室，各校均能按国家规定开齐开好课程。四是全市不足100人的村小和 点一律按100人标准单独核定公用经费。到2015年底，全市各 点的校舍、体育场地建设、 仪器配备、教师队伍配备等得到大幅提升。
5.大班额现象有效控制
一是各地高度重视义务 阶段 布局规划和规范办学行为，认真实施《2013-2015年农村义务 布局专项规划》，按照义务 发展基本均衡的有关要求，各具特色开展“大手牵小手”等帮扶薄弱 建设行动，挖掘办学 ，有效扩大 资源供给，满足适龄儿童 需求。二是实施城区中 扩容工程项目，缓解城区 压力，已消除超大班额。三是严格落实“控辍保学”工作职责，构建 、 、家庭和社会“四位一体”的工作机制。加大贫困学生资助力度，在省级补助的标准上，各地不同程度给予每生每学年一定的补助，以防止学生因贫失学。 、初 生辍学率均控制在规定范围内。
6. 信息化扎实推进
一是高度重视 信息化工作，古田县等地在2006年就通过了省级 批农村中 现代远程 试点县验收。到目前，全市 配备多媒体班班通设备，普通教室宽带网络全覆盖，农村教室班均出口带宽大于2MB，城镇教室班均出口带宽大于4MB；中 信息课计算机配备，基本达到1人1机的要求。二是大力推动信息化与学科 有机融合，全市师生积极开通网络学习空间，目前，义务 阶段专任教师开通率94.29%、学生开通率81.59%。三是 信息技术应用成效显著，先后开展了“一师一优课、一课一名师”活动、新媒体新技术应用培训及 课评选和中 生电脑制作活动等，全市10266名教师在“一师一优课”平台晒课、2.1万名教师和22万名学生在省 资源公共服务平台上开通网络学习空间、300多位教师在及省级 信息应用大赛上获奖、20多位教师应邀参加现场展示、50多个 信息技术研究课题在 电教馆及省电教馆立项和结题。
7.教师队伍素质有效提高
一是建立完善 统筹规划、统一调配的乡村教师补充长效机制。认真按照省定标准，核定普通中 教职工编制，各地都有针对性地落实教师“退补”措施，改善了紧缺学科教师缺额状况，进一步优化了教师队伍结构。通过农村支教、校际调配、轮岗交流、跟岗学习等做法，推动城乡教师合理流动。二是强化教师培训，各地以“培训、骨干培训、全员培训”为载体，推动不同层次教师的专业成长。三是多途径提高农村教师待遇，在职称评聘、评先评优等方面倾斜农村教师，并给予不同形式的补助、补贴。四是许多地方设立奖教助学基金，奖励 成绩突出的教师和 。
（二）质量管理
1.新建校舍质量合格
一是校舍及设施建设项目严格按照上级规定履行工程建设程序， 基建项目均通过发改、规划、环保、地震办、消防等
相关部门审核，选址均符合要求。二是新建校舍抗震设防等级均高于全县民用建筑，原有校舍部分实施了长效机制加固工程，满足综合防灾要求。
2.设施设备质量达标
一是全市设施设备购置严格执 府采购程序，坚决杜绝一切舞弊行为。二是认真制订技术参数，保证标书严密科学规范。评标过程中认真测量样品规格参数，严格审核投标人资格，层层把关，杜绝供货商以次充好的投机行为，保证 仪器设备的质量。
（三）保障体系
1.加强组织领导，健全工作制度
一是健全工作组织。各级均成立了“全面改薄”工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责“全面改薄”工作的组织、协调和整改落实。同时，实行“一把手”负责和严格的责任追究制， 部门定期对其进行检查考核，督促抓好各项工作落实。二是不定期召开专题会议，听取“全面改薄”工作汇报，针对“全面改薄”项目建设进行安排部署，安排专人跟踪项目进度，督促推进工作，保障了“全面改薄”工作的顺利实施。
2.统筹安排资金，纳入财政预算
各县（市、区） 强力推进薄弱 建设和义务 均衡发展工作，积极筹措资金，加强资金统筹力度，将专项资金纳入本级财政预算，按照项目规划，及时足额落实项目资金。2014-2015年，全市县级配套薄弱 改造资金超过1亿元。
3.加强资金 ，提高使用效益
一是制定并严格落实资金使用管理办法，全面改薄专项资金全部进入专户进行管理，封闭运行，专款专用。二是专项资金做到及时使用，不让资金滞留。三是制定并严格落实基本建设项目费用减免政策，列入校安项目的改薄项目，按校安工程减免相关费用，并尽力简化项目审批手续。
（四）公开公示
严格按照《福建省全面改善义务 薄弱 基本办学条件信息公开公示暂行办法》（闽改薄办〔2015〕4号）的要求，认真抓好信息公开公示，各地在 局网站大力宣传“全面改薄”相关方针、政策及工作开展情况，及时公开公示义务 办学标准、规划建设任务、预算安排、校园校舍建设和设施设备购置进度、实施成效等情况，做到了“全面改薄”实施过程的公开、透明。
二、存在的主要问题
1.是城乡 差异客观存在
目前，全市县域通过了义务 发展基本均衡的国家认定，但城乡之间、校际之间的办学条件、师资水平和生源素质等差距依然客观存在，城区 资源日趋紧张，农村 生源缩减。
2.是教师队伍建设任重道远
农村中 普遍存在教师总量超编、结构性缺编的现象，年龄老化比较严重。教师职称评聘矛盾比较突出，受岗位设置比例限制，有相当数量的教师职称聘任、岗位晋级困难。同时，山区县教师招聘比较困难，也一定程度上加剧结构性缺编问题。
3.是信息化与 融合有待加强
系统内 、教研、技术支撑等各部门，整体联动的 信息化推进工作机制还没有形成， 资源的系统性整合和针对性应用，与信息化要求还有一定差距。教师信息化培训力度、广度还不够，信息化运用水平还不能够满足新课改的需求。
4.是项目建设推进机制不够完善
各地工作进展不平衡，个别地方项目前期工作不深入，导致项目建设进度滞后。有些项目所在乡镇主体责任意识薄弱、主动性不够，项目要素保障支撑不足， 是安征迁工作影响项目推进。
5.是校园安全防范工作还有薄弱环节
一些地方 人防、技防、物防水平与《中 幼儿园安全防范工作规范》要求还有一定的差距。一些 门房、学生食堂、宿舍、实验室危化品、消防设备设施、校车等重点部位管理不够规范、不够到位，存在一定的安全隐患。校园周边环境形势不容乐观，一些地方 校园周边不同程度存在摆摊设点、占道经营、交通拥挤等问题。
三、整改工作要求
1.是重改革
针对当前基础 发展的重点、难点问题，以改革激发 工作活力，着力推进城区中 “小 ”管理等办法，实现 互动，达到帮扶薄弱校的切实效果。
2.是补短板
落实 精准扶贫措施，在城区“扩容”和农村“改薄”中求均衡，对需要保留和恢复的 点，要在投入、师资、 设施等方面予以保障。实施“宁德市中 质量提升三年（2016-2018）行动计划”，着力提升 质量。
3.是给服务
落实宁市委编办﹝2014﹞72号的文件精神，要求2016—2017学年未及时完成中 教职工编制核定的县（市、区），在2016年底前完成核编工作。
4.是强队伍
进一步强化培训、培养意识，以 应用驱动教师队伍建设，扎实开展“宁德市中 名师名校长培养工程”，完善教师、校长交流制度，实现师资整体综合水平均衡发展。
5.是提效能
项目所在地的乡镇要落实主体责任，加强部门沟通协调，各司其职，通力合作，密切关注项目推进过程中出现的新情况、新问题， 要深入到矛盾交织复杂的地方开展调研，及时解决征地、拆迁等突出问题，确保“全面改薄”工作按照既定目标和时间点顺利推进。
6.是抓安全
落实安全工作“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格“三个必须”，抓住当前推动 均衡发展和实施薄弱 改造的有利时机，加快提升 人防、技防、物防建设水平。强化校园及周边安全问题的集中整治与日常 相结合，推动 及周边治安综合治理工作制度化、科学化、规范化。
宁德市人民 督导室
宁德市“全面改薄”领导小组办公室
2016年11月11日
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