[摘要] 我市着力打造农村五保户安居养老的“宁德模式”，使养老机构网络从 “社会福利中心”(城市)、“敬老院”(乡镇)，延伸到“幸福园”(山区农村)，使农村五保户这特殊群体的安居养老得到妥善保障，从而，在整体上健全和完善了养老体系，为应对老龄化社会问题作出了积极探索，产生良好的社会效应。
蕉城区九都镇华镜赖岭幸福园，园林式的庭院里，五保户住户们有的在晒太阳、聊天;有的在集体活动室里，边在按摩椅上按摩，边看电视……
据市民政局统计，像华镜赖岭这样的幸福园，2014年全市新建60个、改扩建4个，全部完成了主体工程，可解决800户五保户安居。2015年元旦前，79户五保户已入住新居。其余的将根据工程进度适时乔迁。
我市首创并持续推进建设的“幸福园”，是针对特殊弱势群体农村“五保户”实施的安居养老工程——庭院式自主互助村级敬老院，是乡镇敬老院的延伸和拓展，是城市、乡镇、农村养老机构三级一体、全面覆盖的重要组成部分，也是一个为民生、真正补“短板”、扫“盲区”、编实织密农村困难群众基本生活的安全网。
2007年以来，省民政部门开始大规模建设敬老院，我市也先后建设了乡镇级敬老院103所，建成床位4000多个，有效解决了部分农村的养老问题。但是对于居住在边远山村的2.5万(约占全省三分之一的)农村五保户，养老问题仍然得不到解决，这些农村五保户多数无房或住危房，生活条件艰苦。
面对这一特殊市情，2010年，我市启动“幸福园”建设，把改善农村五保户居住条件，作为新的重要任务来抓。截至2014年底，全市共建设“幸福园”355个，解决了3945户五保户安居问题，占全市五保户人口的16.6%。初步实现五保供养的“四个转变”：供养方式，由分散供养逐步向集中供养为主转变;供养资金，由乡村筹集向县级财政补助为主转变;供养标准，由较低标准向较高标准转变;供养管理，由单一管理向多样化管理转变。
我市“幸福园”的建设，创造性打造了农村五保户安居养老的“宁德模式”，在全省引起广泛关注，并得到借鉴、推广。主要做法是：
一是建设模式，因地制宜。新建与改扩建，灵活选择。村委会无偿提供建设用地,并组织实施。新建的，采取框架结构或砖混结构进行建设，高标准，高质量;改扩建的，利用设施良好的小学、村委楼改造翻新，充分整合现有农村公共设施资源，用较少的资金盘活闲置资产。截至2014年底，全市355个“幸福园”中，新建的228个，占64%;由学校改建的102个，占29%;由村委楼改建的25个，占7%。2014年，按计划新建“幸福园”60个，改建4个，已全部完成了主体工程，可解决800户五保户安居。
二是筹资模式，多管齐下。建设资金以市、县两级投入为主，乡村配套为辅，市、县两级共同给予每户五保户1万元建设补助。乡镇提供配套资金和技术指导。同时，结合农办造福工程、危房改造、地质灾害搬迁等相关政策进行捆绑补助;还积极引导当地经济能人捐助资金，调动村民自助、自筹、投工、投劳，有效解决了资金的问题。5年来，全市投入“幸福园”建设资金5000多万元，其中市县两级下拨4000万元，乡村配套及其他资金1000多万元。日常管理运转资金，以政府补助为主、社会捐助和乡村配套为辅，形成合力，切实保障。三是供养模式，灵活多样。“幸福园”对不同的五保户对象，实行三种供养模式：“集中居住，统一供养”、“集中居住，分散供养”和“集中居住，自助生活”，让入住五保户离家不离村，离亲不离情，享有乡土气息，保持原有生活习惯，居住得安心舒适。福安市对入住对象在20人以上的，全部实行“集中居住、统一供养”的供养模式，市政府出资向社会购买服务，每所幸福园根据入住五保对象人数，按10：1的比例，配置管理人员和护理人员，每人月工资1400元，同时给每个五保对象每月补助300元。对于村庄相对较小，五保对象较少， 5户以上15户以下的，采取“集中居住、分散供养”形式进行管理。“幸福园”建设单人厨房或集体厨房，配备必要的生活用具和用品，五保户自行打理日常生活。对于一些自理能力较强，有一定劳动技能，集中居住有困难的地方则采取“集中居住、自助生活”的模式。 “幸福园”开垦“一个基地”(茶园、果园、池塘养殖等创收基地)、种植“一片菜园”、饲养“一笼鸡鸭”，进行自我造血，增加收入，提高生活水平。
我市着力打造农村五保户安居养老的“宁德模式”，使养老机构网络从 “社会福利中心”(城市)、“敬老院”(乡镇)，延伸到“幸福园”(山区农村)，使农村五保户这特殊群体的安居养老得到妥善保障，从而，在整体上健全和完善了养老体系，为应对老龄化社会问题作出了积极探索，产生良好的社会效应。
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